一、加强乡镇财政预算内资金管理研究（论文文献综述）
孙宇涵[1]（2020）在《乡镇财政资金监管问题研究 ——以江苏省S镇为例》文中研究指明近年来,国家对乡镇基层的专项资金投入力度不断提升,但是乡镇财政资金监管没有得到足够的重视。为了提高乡镇财政资金使用效率,提升乡镇财政资金安全性,防止乡镇出现财务数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等现象,降低乡镇财政工作人员的廉政风险,本文以江苏省S镇2015年至2019年财政资金监管情况为案例,分析了乡镇财政资金监管存在的问题和原因,探索提高乡镇财政资金监管水平、完善乡镇财政资金监管制度的举措。在具体的分析过程中,本文结合乡镇财政资金涉及项目多、单项财政资金量小的特点,分别从乡镇财政总资金监管、补助性资金监管、专项资金监管、一般公共预算收入支出资金监管、非税收入监管五个方面分别对S镇资金监管现状进行了介绍,并分析了S镇在资金监管过程中主要存在财政部门无力监管、监管制度执行不严、基层政府间存在“共谋现象”、预算软约束及预算执行不到位、资金监管重结果轻过程的问题。究其原因主要是因为S镇乡镇财政资金监管制度不健全、乡镇财政管理体制及管理制度不健全、乡镇财政资金监管队伍建设不足、部分领导干部思想意识薄弱、资金监管部门信息共享机制不完善题。通过上述分析,本文最后探索了提高乡镇财政资金监管水平的完善举措,从完善乡镇财政资金监管制度、完善乡镇财政管理体制及管理制度、加强乡镇财政资金监管队伍建设、提高乡镇领导干部财政资金使用和管理水平、明确乡镇财政资金监管各部门职责五个方面分析了加强乡镇财政资金监管的可行性措施。
程彩[2]（2020）在《綦江区D镇公共预算管理问题与对策研究》文中进行了进一步梳理预算管理是行政管理的重要组成部分,是推动依法行政,建设高效、廉洁、法治政府的重要保障。党的十九大报告提出建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。公共预算管理作为行政事业单位内部控制重要工作,在行政事业单位管理工作中起着举足轻重的作用。乡镇行政事业单位作为预算层级“五级预算”的末级预算单位,其凸显出来的问题便是研究各级政府预算、推进国家治理体系和治理能力现代化战略决策的一个切入点。研究乡镇行政事业单位公共预算管理方法,对规范和制约政府公共财政支出,提高乡镇预算管理水平,提升乡镇行政事业单位公共管理服务能力是非常必要的。国外的公共预算管理实践在循序渐进中不断深入,绩效管理被证明是提高公共预算有效性的良好选择。国内政府组织、研究机构和专家学者在借鉴国外理论研究和管理实践经验的基础上,结合我国政治经济社会管理国情,进行富有中国特色的公共预算绩效管理理论研究。目前,我国正处于现代政府预算制度建设完善过程中,部门整体评价较难,存在预算目标设置不符实际、预算执行缺乏管控、绩效评价指标不完善等问题。许多乡镇公共预算管理流于形式,实际收支矛盾突出,支出动态调整机制不完善,预算编制不实不细,预算执行效率不高,相关责任不落实,预算绩效管理理念尚未深入基层,预算绩效评价的覆盖面不够广,预算绩效评价不够深入,从而导致预算绩效管理的激励和约束作用不突出。总体来说,我国尚未构建出具有广泛适应性的公共预算管理及评价指标体系。如何借鉴欧美发达国家较成熟的公共预算管理制度,对探索出适合中国社会发展的公共预算管理制度具有重要的意义。本文运用文献研究法、问卷调查法、访谈法,首先分析公共预算管理研究背景及国内外研究现状,介绍我国公共预算改革从中央到地方及基层政府的现状。其次,阐述公共预算管理相关理论,在此基础上,以重庆市綦江区D镇为研究对象,对于现阶段D镇公共预算管理存在的问题进行梳理。D镇公共预算管理过程中主要存在以下问题:一是领导预算内部控制意识和财经法规专业知识等薄弱,对单位预算管理的重视不够;二是预算编制缺乏科学性和合理性,乡镇财政资金预算不足,没有全口径纳入预算管理,预算外资金存在不同程度的挤占挪用,财政资金使用效率偏低;三是预算执行管控乏力,执行效率较低;四是尚未建立适合D镇公共事务管理的绩效评价体系,预算项目缺乏绩效评价;五是镇人大对预算的审查监督重形式而轻实效。分析其主要原因是预算管理意识缺位,尚未树立绩效理念,乡镇财力薄弱,收支矛盾突出,预算编制不实不细,预算执行不力,人大预算监管缺位等。最后,结合已有研究总结、调研情况和自身预算工作经验,针对发现的问题提出推进D镇公共预算管理的对策。乡镇要发动内身动力,因地制宜发展产业,招商引资,培植税源,增强财力;依靠财政支持,对财力薄弱且预算执行较好的科室给予资金倾斜,保障行政运转、安全民生等基本支出,让乡镇在过紧日子时能保障机构正常运转,发挥其应有的职能;尽快收支全口径纳入预算管理,让预算监督的范围无死角、无漏洞,确保财政资金均纳入管控范围;全面落实预算绩效管理,聘请专业研究机构到乡镇进行调研,探索符合基层预算绩效管理的指标体系,并对乡镇预算绩效评价进行实效培训;不断推进预决算公开细化和透明化,为提升公共预算管理能力提供基层“自下而上”的研究视角。
隋悦[3]（2020）在《农村教学点公用经费管理模式研究》文中进行了进一步梳理从古至今,我国历来重视教育,国家为保障农村教育做出了巨大的努力,尤其是加大教育经费投入力度。在教育经费日益增加的前提下,作为基础经费的公用经费如何在农村教育中尤其是教学点发挥出最大的作用成为关键。实际上,教学点地处偏远、分布较为分散,因所处地区与政策的不同形成了多种公用经费管理模式。对农村教学点公用经费管理模式的探究,既可以深入了解教学点公用经费管理模式的现实情况,又可以为拓展国内外公用经费管理研究提供借鉴,在理论与实践意义上有其必要性。本研究分析了农村教学点公用经费管理模式得以形成的经济文化背景、制度背景与政策背景,在查阅资料以及实地调研的基础上,使用调查研究的方法,在三个不同的公用经费管理模式中每个模式选取一个教学点进行实地调查。通过研究发现,现阶段我国主要存在着“中心校负责”、“教学点自主”、“机构代管”这三种不同的农村教学点公用经费管理模式。“中心校负责”的农村教学点公用经费管理模式以教学点公用经费在中心校账户,公用经费由中心校全权管理,教学点没有管理自主权为主要特征。管理模式运行中存在着经费拨付延迟、财务操作不规范、预算编制不合理的问题。“教学点自主”的农村教学点公用经费管理模式以教学点公用经费在教学点账户中,经费完全由自己支配,有管理自主权为主要特征。管理模式运行中存在着教学点预算计划不明晰、校长财务培训不到位、违规支出公用经费的问题。“机构代管”的农村教学点公用经费管理模式“机构代管”的农村教学点公用经费管理模式,以教学点公用经费在名为中心校的行政机构账户中,经费由自己支配,有部分管理自主权为主要特征。管理模式运行中出现政府过多扣除经费、补助经费申请困难、管理自身经费受限的问题。通过对不同农村教学点公用经费管理模式的管理职责、管理流程以及优劣势进行比较分析,为不同地区不同规模的农村教学点公用经费管理模式提供借鉴。通过对不同农村教学点公用经费管理模式运行问题分析发现,不同模式的问题表征背后存在着共性的运行问题。最后,针对运行问题提出明确管理责任,保障公用经费及时到位;科学制定预算编制;拓宽监督渠道;完善教育经费统筹方法;加强农村学校公用经费管理力度等一系列农村教学点公用经费管理模式的提升策略。综上,本研究力求反映农村教学点公用经费管理模式方面真实的情况,为更好促进教学点和公用经费管理的发展提供可行性建议。
童明[4]（2019）在《A镇政府采购风险防范对策研究》文中研究指明我国正进入以构建现代国家治理体系为目标的改革发展新阶段,党的十九大报告明确提出要加快建立现代财政制度。加强财政支出管理是财政体制改革现代化的重点内容,而推行政府采购制度是优化财政支出管理的关键一环。自政府采购制度实施以来,推动了经济社会发展、提供了优质公共服务、促进了反腐倡廉以及健全了市场竞争机制。政府采购管理事关公共管理和市场管理两个领域,不仅需要各类主体依法行使权利和承担义务,还需要考虑政府采购制度的完善程度。近年来,为推进镇级财政支出管理体制改革,规范乡镇政府部门单位收支行为,乡镇政府实施了财政预算制度、国库集中收付制度、政府采购制度等三项制度,不仅促进了乡镇经济可持续发展,而且推进了党风廉政建设和反腐败工作。随着政府采购规模日益扩大,在实际政府采购过程中,由于参与主体的行为偏差、采购监督的管理缺陷和采购运行的制度缺失,政府采购活动面临着许多损害国家和社会利益风险。本文以A镇政府采购风险作为研究对象,首先通过查阅国内外文献、实地调查、访谈调查的方式,对A镇政府采购发展历程、采购制度、采购流程、组织架构、人员配置等方面情况进行了分析;然后结合调查结果,运用了国内外最新的理论和实践成果,探寻出A镇政府采购主要面临着预算管理风险、监督管理风险和信息不对称风险,分析了风险产生的原因,主要是由于采购预算管理制度不健全、监督管理体系不完善和信息化建设水平较低而引发的风险;最后提出了A镇政府采购风险防范对策建议,最大限度地削弱或消除政府采购风险,以期达到保护参与主体合法权益、防止国有资产流失、充分发挥政府采购功能、维护社会公共利益等目的。
蒋祖存[5]（2019）在《政府间义务教育事权与支出责任划分及优化研究》文中研究表明政府间义务教育事权与支出责任划分是我国教育管理体制的重要改革内容,也是国务院要求优先开展政府间事权与支出责任划分改革的领域之一。2018年,国务院印发《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》通知,将义务教育服务纳入到央地共同财政事权范围,支出责任由央地政府按项目、按比例分担。目前我国义务教育发展迅速,但运行中出现了基层政府反映原有划分格局不合理,致使支出责任“越位、错位、失位”、地方政府的财政压力过大,导致基层政府出现“等、靠、要”思想、政府义务教育支出责任与财政保障能力匹配程度不足等问题。为此,本文以我国政府间义务教育事权和支出责任划分问题作为研究对象,对其历史逻辑、运行现状、存在问题展开研究,力图为我国义务教育事业的改革发展提供路径遵循和对策建议。本文综合运用规范研究与实证分析对我国政府间义务教育事权与支出责任划分问题进行研究,试图回答的核心问题就是“当前划分格局是否科学”、“当前划分格局为什么不科学”、“今后如何划分才能更科学”。根据研究的需要,本文的导论部分讨论了论文的缘起与意义、思路和内容、方法和技术、研究创新点进行了论述;第一章内容为文献综述、事权与支出责任的概念界定以及本文的理论基础;第二章内容对我国义务教育管理体制的改革逻辑进行了梳理,并指出当前存在的主要问题;第三章内容构建了义务教育事权与支出责任划分的类别框架,并对发展现状进行分析;第四章内容为义务教育支出责任与财政保障能力的匹配性测度;第五章内容为国外发达国家义务教育事权与支出责任划分的有益经验介绍;第六章内容为优化我国义务教育事权与支出责任划分的进路与建议。概念界定与义务教育事权与支出责任分类框架为全文的语义起点。事权就是政府依据国家宪法规定、依附政府职能产生、所拥有管理国家具体事务的权力和责任,而支出责任是政府为履行职能而承担的财政事权的支出义务和保障。根据教育部门的机构职责、教育事权的权力配置、财政经费的支出结构,政府义务教育事权与支出责任分为教育行政管理、学校经费管理、教育教学研究与指导。其中教育行政管理分为为规划布局、办学条件标准、办学行为规范、教学内容管理四类事权与支出责任;学校经费管理分为人员经费管理、基本建设经费管理、学生资助经费管理、教材经费管理四类事权与支出责任;教育教学研究与指导细分为教育教学研究、教育教学业务指导、教育教学质量检测三类事权与支出责任。历史分析是理解当下问题的基础,本文对我国政府间事权与支出责任划分的管理体制进行分析。结果显示:1985年以来,行政管理体制的改革主要呈现出中央统筹、地方负责,省级统筹、分级负责,分级管理、以县为主的制度逻辑;财政管理体制呈现出地方负责、分级管理,地方负责、以县为主,财政保障、省级统筹的制度逻辑。历史经验表明,中央统一领导与地方积极参与是重要保障,强化管理责任与落实分工负责是重要举措,城乡一体发展与追求公平均衡为发展关键。现阶段我国义务教育事权与支出责任还存在政府间部分事权与支出责任划分不尽合理、省以下部分事权与支出责任划分不够清晰、政府间部分划分清晰的事权落实不够到位、支出责任的分担机制设计对地方激励不足等主要问题。为了解我国政府间义务教育事权与支出责任划分的实践基础,本文对义务教育三大类事权与支出责任的现实运行状况进行考察。结果表明:教育行政管理与教育教学研究与指导两类事权与支出责任按照各自行政隶属关系作为本级政府的事权和财政预算支出。学校经费管理事权主要由中央负责宏观政策制定、省政府负责中观统筹,县市乡政府负责具体实施。在支出责任安排上,人员经费管理支出差不多全部由地方政府负担。公用经费支出责任由中央与地方政府分地区分比例支出（西部地区为8∶2、中部地区为6∶4、东部地区为5∶5）。教材费用管理实行中央全额承担国家规定课程,地方课程由地方承担。中央与地方按区域财力水平分类负担基建经费支出责任。家庭经济困难寄宿生补助经费中央与地方各负担50%,营养餐改善计划经费由地方主要承担,中央适当补贴,校车补助经费由地方全额负担。为了证明我国政府间义务教育事权与支出责任匹配性不足这一核心观点,本文构建了义务教育支出责任与财政能力保障匹配性测度体系作为定量考察维度。结果表明:在义务教育财政性经费支出结构中,中央政府承担比例由1996年的1.5%增长至2015年的10%左右,剩下的全部由地方政府承担;纵向政府间义务教育支出责任与财力保障日益匹配。通过多元回归分析方法构建省级政府义务教育预算内拨款预测模型,与我国31个省的义务教育预算内拨款实际值进行比较,结果显示义务教育支出责任与财力保障比较匹配的有16个省份,剩下的15各省份,义务教育支出责任与财力保障匹配程度较低。对政府间义务教育事权和支出责任划分的讨论,需要归纳和比较域外发达国家的有益经验。本文分别对法国（中央集权型）、美国（地方分权型）、日本（央地共担型）三个国家的政府间义务教育事权与支出责任进行了分析。发现它们都确定了义务教育事权与支出责任的分类框架和划分方案,并以公共事务的内在属性为义务教育事权划分的基本依据,辅之以政府财权相匹配作为公共教育资源优化配置这一重要手段、对义务教育事权与支出责任划分改革作出动态调整。本文运用规范研究的方法,基于政府间义务教育事权与支出责任划分过程中出现的问题,提出政府间义务教育事权与支出责任划分的优化进路。首先是改变政府间义务教育事权与支出责任划分的思路,改变“重结果、轻过程”、“重原理、轻实践”、“重行政、轻司法”倾向。其次是政府间义务教育事权与支出责任划分要遵循科学的划分原则。第三是为清晰划定政府间义务教育事权划分与事权划分的具体方案。最后是配套政府间义务教育事权划分与事权划分优化的配套对策。本文在吸收和借鉴目前已有文献的基础上,在一定程度上补充了学界对政府间义务教育事权与支出责任匹配研究的研究深度,其创新点有如下三点:一是搭建了义务教育事权与支出责任的分类框架。本文综合考虑教育部门的机构职责、教育事权的权力配置、财政经费的支出结构三个方面的因素,搭建了义务教育事权与支出责任分类框架,尽量从理论层面保持行政与财政口径统一。该分类框架具备一定的普适性,分类方法也较为科学,可以作为今后较长一段时间研究我国政府间义务教育事权与支出责任相关问题的指导性框架。二是构建了支出责任与财力保障匹配性的测度方法。本文构建了一个政府间义务教育支出责任与财政能力保障的匹配关系及测度体系。比较了中央与地方政府间义务教育支出集中度与财政收入集中度的变动趋势,预测了中央与地方政府间义务教育事权与支出责任的匹配性。此外还构建了地方政府义务教育预算内拨款预测模型,对地方政府义务教育预算内拨款的实际值与预测值进行了匹配性判断,论证了我国义务教育事权与支出责任不匹配的现实典型问题。三是提出了政府间义务教育事权与支出责任划分的进路。本文提出“思路调整、基本原则、具体方案、配套政策”为优化政府间义务教事权与支出责任划分的优化进路。强调了在顶层设计的布局谋篇上要转变思路,在具体实践中要遵循科学的划分原则,具体方案的执行中还要辅之以保障配套措施。优化进路即有宏观的统筹指导,亦有微观上的具体操作。配套措施中提出了动态调整机制、财政保障制度、转移支付制度、国外经验借鉴等配套对策建议。
刘惠英[6]（2019）在《零余额账户制度在乡镇的推广与应用相关问题研究 ——以松罗乡为例》文中研究表明随着国家不断推进国库集中支付制度改革,截止2016年12月,我国县级以上的财政部门和预算单位都已按照国库集中支付制度要求建立对应的零余额账户制度,但部分乡镇因条件不具备,其财政所和预算单位仍未建立对应的零余额账户制度,福安松罗乡就是其中之一。2017年初,福安市财政局开始在其下属的各乡镇财政所建立对应的零余额账户制度,实行授权支付。因零余额账户制度在福安松罗乡推行一年多后,存在利用零余额账户支付的资金占比较低、部分零余额账户款项无法及时下达、县、乡镇两级零余额账户管理无章可循、预算单位无法及时了解零余额账户何时下达款项及款项额度等问题。论文通过借鉴国外经验,并对国内零余额账户实施情况及实施存在问题的文献进行研究,同时,运用鱼骨图对共性问题、特殊性问题分别进行分析,找出导致乡镇零余额账户制度存在问题的深层次原因,如乡镇零余额制度管理不规范,缺乏信息共享,支付流程复杂化,资金来源多元化,预算编制不合理,财政资金无法调度等。其次,对于这些运用鱼骨图分析得出的深层次原因,有针对性地提出下列对策建议:系统制定零余额账户管理办法,建立健全零余额账户网络系统,简化乡镇零余额账户支付流程,规范其他部门财政资金支付工作,合理编制各预算单位年度预算,在各预算单位年度预算指引下综合使用额度。这些改进建议,有的可即时实施,有的需要网络技术支持,有的需要自上而下改革,但进一步完善零余额账户制度势在必行,只有逐步完善改进,才能真正打通零余额账户推行与应用的“最后一公里”,真正实现国库集中收付制度改革,才能使得财政资金被高效利用。最后,对松罗乡政府设立零余额账户后存在哪些会计核算问题进行探讨,并提出相应的应对措施,确保对策建议的可实施性。
刘颖[7]（2017）在《充足、公平和效率视角下的学前教育财政政策研究》文中提出学前教育财政体系是学前教育公共服务体系中的关键子系统。但学前教育财政体系仍存在投入不足、分配不公、支出损耗过高等多种问题。2010年以后,我国各级政府推进了学前教育财政投入体制机制改革,学前教育投入显着增长,但现有财政投入能否稳定、长效地支持学前教育实现普及、普惠、有质量,是否解决了久遭诟病的公平争议,是否最大化地实现了效益仍有待考察。为此,本研究综合运用文献法、问卷法、访谈法、数理统计分析法、政策文本分析法,综合政策学、财政学、经济学、教育管理学等学科的理论,从充足、公平和效率三个维度考察我国学前教育财政政策。研究主要追问以下几个问题:学前教育财政政策的应然价值取向为何?学前教育财政政策理念是否契合财政充足、公平和效率的要求?当前我国学前教育财政充足、公平和效率的现状和发展趋势如何?三者的影响因素为何,如何发生作用?儿童权利理论、人力资本理论和公共品理论共同勾勒了学前教育财政政策的应然价值图景:以儿童为本、注重教育公平、追求充足投入、提高投入效率。因此,充足、公平和效率应为我国学前教育财政体系设计和评估的三项基本原则。研究借助政策范式理论对政策文本进行分析发现,新中国建国以来,我国学前教育财政政策经历了单位福利范式、市场化范式和社会投入范式萌芽三个阶段。在社会投入范式萌芽时期,在政策取向上出现了充足、公平和效率三者的渐强。我国学前教育财政充足水平在2010年以后改善明显,但仍存在持续改善乏力、落后于世界多数国家、在教育体系中最薄弱、距离财政充足理想水平有较大差距等问题。财政横向公平也有所改善,但省际、县际差异不容忽视。公共财政资源向城市公办园集中的情况未发生根本性转变。财政城乡纵向公平有所改善,但还存在明显的“城镇中心”导向,公用经费的改善情况及公平状况都优于人员经费。省级财政中立的改善并不明显,人员经费的财政中立状况弱于公用经费。就机会公平而言,儿童家庭资本仍是影响幼儿进入公办园机会的重要因素。我国学前教育财政效率不高,损耗严重,尤以规模效率最为突出。同时,近年来人员经费占比降低到不适宜的比例,已明显低于OECD所有国家。研究继而从学理上探索了在内系统、外系统、宏系统中影响学前教育财政充足、公平和效率的要素。理论上,内系统各要素通过作用于政府投入意愿、支出能力以及学前教育财政充足政策的出台和执行,来影响学前教育财政充足。外部系统的作用集中体现于“中国式分权”的经济上分权、政治上集权的体制、官僚制度、公共需求表达制度等重要的政治经济制度和地区经济发展水平对地方政府支出意愿、支出能力以及公共需求进入决策可能性和有效性的影响。乡土社会成为当前经济分权和“自上而下”标尺竞争的文化根源,而根深蒂固的考试文化则成为地方官员准确认识学前教育价值的桎梏。就财政公平而言,研究认为,内系统和外系统的影响主要体现在:分散化、“城市中心”、以编制投入为主的既有投入体制是制约财政公平的重要制度原因;自利的地方官员在成本—收益的理性计算下缺乏调整利益格局、进行制度创新的内在动机;支出层级过低、分税制改革、农村税费改革削弱了农村学前教育的财力基础;义务教育集权和“普九”锦标赛进一步挤占农村学前教育资源。宏系统的影响主要体现为差序格局下亲疏远近和地位等级对资源分配的影响。就学前教育财政效率而言,内系统的公共支出规模、支出要素结构、支出方式、资金拨付链条、财务信息的公开和监管机制、质量监测和问责机制都影响着财政效率。从外系统来看,弱化的公民参与机制和“中国式分权”体制下地方政府激烈的横向竞争都不利于财政支出效率的提高。从宏系统来看,“信任半径”较小,公共生活中缺乏诚实、节俭和合作也是增长交易成本的重要原因。研究以我国31个省的省级面板数据和A省样本（区）县的面板数据建立了回归模型,对学前教育财政充足、财政公平和财政效率的影响因素进行了经验研究。对财政充足的经验研究发现,财政的支出和收入分权程度对学前教育财政充足的作用基本为正;中央向省一级的转移支付,能够起到激励和“粘蝇板”的效应。政府对学前教育的重视程度是影响学前教育财政充足的关键因素。居民偏好对公共财政支出决策的影响力有限。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》等重要政策对学前教育财政充足正向作用显着。对城乡纵向公平的经验研究发现,财政自主权的提高会降低公平程度。政府学前教育努力程度的影响显着为正。省一级城镇化对城乡学前教育公平起负向作用,教育城镇化可能降低省一级学前教育城乡生均经费支出差异。对财政综合技术效率的经验研究发现,财政分权对学前教育支出效率的影响基本为负;政府学前教育努力程度对财政支出效率的影响为负,投入仍沿着效率损耗路径展开;私人投入占比较高的地区,财政效率也较高。省一级人口密度和人均GDP对财政效率影响为正。研究进一步总结了世界主要国家、我国部分地区促进学前教育财政充足、公平和效率的经验,并最终提出了完善我国学前教育财政政策的建议。对学前教育财政充足而言,要通过立法确定学前教育权利、实现预算单列、确立底线标准来解决投入的合法性问题,综合采用内外部监督机制和政治、经济激励机制来解决政府投入的意愿问题;通过支出责任适度上移、分地区确立适宜的政府间分担责任来解决政府投入的能力问题;通过核算学前教育成本、明确公共财政分担比例、建立与需求挂钩的生均投入机制来解决投入的技术合理性问题。就学前教育财政公平而言,短期要做到弱势优先,兼顾“惠及人人”,长期需要实现“惠及人人”基础上的“弱势补偿”。通过新增普惠性资源向弱势群体聚集地区布局、向弱势群体优先开放来实现“弱势优先”;通过扩大普惠性幼儿园覆盖率、确保入园资格无歧视、普惠性学前教育资源对所有儿童经济可得和距离可得来实现惠及人人。在公共财政资源的分配上要利用生均经费拨款机制普及性分担基础成本,为弱势群体分担额外补偿成本;加强中央和省级统筹,实现对弱势地区的倾斜和补偿。就提高财政效率而言,要提高人员经费占比,确保财政资金配置到位,加强财政预算民主和预算管理、监督,完善绩效评估和问责机制。
田亚新[8]（2016）在《社会经济转型背景下乡镇财政制度改革研究》文中研究表明乡镇政府是我国行政体系的基础层级,对于我国行政体制良性运行具有基础性的作用。而在乡镇治理的过程中,乡镇财政的改革与发展又起到了至关重要的作用。经济基础决定上层建筑,乡镇财政制度绩效水平的高低直接影响到乡镇财政职能的履行,而乡镇财政管理制度对于财政的绩效水平有着决定性的作用。因此,在我国财政体制改革不断深化的新形势下,研究乡镇财政制度有着重要的实践意义。随着我国农村税费改革的不断深化,乡镇财政出现了一系列积极的变化:上级财政补助收入和税收收入成为了农业税取消后乡镇财政收入的稳定来源;乡镇财源得到了很好的规范和监督;中央财政对于农村发展的支持使得乡镇财政支出中农业农村类的支出数额逐年上涨,农民获得了更大的实惠,乡镇财政服务城乡的职能进一步得到优化。但是,乡镇财政制度在实际执行过程中同样存在着不可忽视的问题:仍有很多乡镇存在着财政支出大于财政收入的情况,财政收支矛盾进一步加大;乡镇财政预算在实际的执行过程中,缺乏完善的监督机制,造成了很多实际支出超出预算的情形;乡镇财政用于乡镇机构运转的行政管理费所占比例偏高。这一系列的问题,严重制约着乡镇财政的发展。如何完善乡镇财政管理体制,顺利实现职能转轨,已经成为社会关注的热点问题。乡镇财政是最贴近群众的财政,对于基层群众的需求了解最透彻,只有改革和完善乡镇财政体制,加快乡镇经济发展,增加乡镇财政收入来源,完善乡镇财政的监督机制,才能帮助乡镇财政走出困境,更好的为基层群众提供公共服务。本文着眼于乡镇财政制度的改革,以研究乡镇财政的职能和不同制度为切入点,通过比较不同的乡镇财政制度,为我国深化乡镇财政制度改革提供依据。本文内容分为五个章节,第一章绪论部分主要介绍了乡镇财政制度的研究背景和国内外研究综述;第二章对公共财政和乡镇财政作了具体的描述,并且具体阐释了本文的研究理论基础;第三章对乡镇财政的历史及现状进行了具体的阐述;第四章对于乡财县管、乡财乡管和双重管理模式的乡镇财政制度进行了具体的阐述,比较了不同制度间的异同点;第五章提出了深化财政制度改革的目标、原则、重点领域和配套措施。
孙涛[9]（2015）在《我国基本公共教育服务均等化问题研究 ——基于政府责任与财政投入视角的分析》文中研究说明教育是民族振兴与社会进步的根本之所在,因为教育是提高国民素质,促进社会成员全面发展的最根本途径。教育的最终目的在于充分发展人的个性,并强化对基本人权与自由的尊重。我国历来高度重视教育问题,并把教育摆在优先发展的战略地位。实现公共服务均等化,是现代政府治理追求的目标,而基本公共教育是公共服务的重要领域之一,实现公共教育服务均等化更是现代政府义不容辞的责任,也是国民经济发展中的重大问题。基本公共教育服务均等化的实现程度如何,对国民经济发展有着重要的影响。有效的推进也为国民经济健康发展提供全新的教育发展策略。在我国政府近年来的重大文件和政策中,几乎都有关于基本公共教育服务均等化的论述。如党的十八大报告中就提出,要均衡发展基本公共教育,并明确了要把教育放在加快推进改善民生为重点的社会建设过程中。同时,该报告还指出社会公平包含教育公平,而教育公平的关键是机会公平,重点就在于促进义务教育均衡发展和扶持困难群体；当前要从全局高度来合理配置资源,并向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜,加快缩小区域和城乡差距,最终建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系,实现基本公共教育服务均等化,确保每个公民接受良好教育。改革开放以来,我国的教育事业已经取得了显着的成就,特别是作为基本公共教育服务主体的“义务教育”得以全面普及,教育投入实现了大幅度的增长,办学条件得到了显着的改善,办学水平正不断提高。进入21世纪以来,城乡免费义务教育全面实现,职业教育快速发展,高等教育进入“大众化”阶段,农村教育得到加强,教育公平迈出阶段性的重大步伐。但我国教育事业尤其是“基本公共教育”还存在着诸多瓶颈。例如,教育观念相对落后,素质教育推进困难；教育体制机制不完善,学校办学活力不足；教育结构和布局不尽合理,城乡、区域教育发展不平衡,贫困地区、民族地区教育发展滞后,如现阶段的义务教育,不仅存在着城乡差距、地区差距,同一地区的校际间差距也很悬殊；教育投入相对不足,教育优先发展的战略地位没有得到完全贯彻落实。以上,都对基本公共教育服务的均等化形成了制约。本文从基本公共教育服务均等化的角度,以公共财政理论为基础,探讨了与基本公共教育服务均等化相关的一些理论问题,如政府责任、公共财政与基本公共教育服务均等化之间的关系,财政投入、财政支出及其结构与政府间财政关系对基本公共教育服务均等化的影响机理等,从而对现有的理论研究成果做出补充,因此具有重要的理论价值。总体来看,鉴于“基本公共教育服务”与“公共产品供给”之间的紧密联系,其实质就是公共财政理论需要研究的问题；从财政收入角度分析,在很大程度上涉及到了“税制改革”问题；从支出角度分析,则是基本公共教育服务的供给及其均等化问题。基本公共教育服务均等化不仅仅是关系到社会公平、涉及社会长治久安的重大问题,体现了社会公平正义的教育思想与理念的坚守,更关系到我国经济能否持续发展以及改革进程能否顺利推进。逐步实现基本公共教育服务均等化,是解决目前教育领域存在的一些不平衡问题的必然选择,具有重大的政治和经济意义：首先,基本公共教育服务均等化实现的是市场主体享有同等的公共教育服务,这有助于全面提高资源的配置效率。要实现基本公共教育的均等化目标,政府必须着眼于创造和维护所有市场活动主体能公平竞争的外部环境,政府和公共财政的介入,将会人为改变市场活动主体既有的成本和收益。政府为全体社会成员提供基本均等的基本公共教育,有利于维护起点公平或机会公平,促使有限优质资源在一定范围内合理流动。其次,厘清基本公共教育与经济社会发展的逻辑关系,促进基本公共教育服务均等化,有助于推动经济高效发展和社会全面进步。将基本公共教育等创新驱动型社会必备条件的成本外在化,可以快速提高国民整体素质和创新能力。推进基本公共教育服务均等化,是科学发展观的重要内涵,是建立创新驱动型国家的基本前提,是提高整个国民素质的重要基础。再次,明确基本公共教育服务均等化发展中的供需矛盾和现存体制,有助于着力保障和改善民生。社会成员对公共服务需求的迅速上升与公共服务供给不足且配置低效之间的矛盾较为突出。教育是最大的民生,实现基本公共教育服务均等化直接关系到人民群众的切身利益,是保障和改善民生的重要途径和手段,而保障和改善民生正是我们推动教育均衡发展的本质和最终目的。最后,甄别出区域间和城乡间的基本公共教育服务差异化程度,并出谋划策,有助于保证社会稳定与公平正义。受教育权是我国公民具有的一项基本人权,实现基本公共教育服务均等化,目的是在承认地区间、城乡间差异的前提下为全体社会成员提供水平大致相当的基本公共教育服务,并逐步消除不同主体间、区域间和城乡间的教育差别,使公民享有平等的受教育权利。虽然基本公共服务均等化及基本公共教育服务均等化是当前研究的热点问题,目前国内学者关于基本公共教育服务均等化的研究成果也较为丰富,但却不够系统、全面和深刻。本文在充分借鉴以前研究成果的基础上,对基本公共教育服务均等化问题进行系统研究,试图从理论上对基本公共教育服务均等化进行论证与分析,从实践上对实施基本公共教育服务均等化进行探讨,并从政策上对基本公共教育服务均等化的实施提供组织形式、法律支持及制度保障,以期对我国基本公共教育服务均等化的实施贡献绵薄之力。本文的创新之处主要在于以下几个方面：第一,重点以政府责任与财政投入来分析基本公共教育服务均等化,更好地抓住了当前我国完善基本公共教育服务体系框架的要害与实质。在公共管理框架下,就基本公共教育服务的均等化问题进行研究,在充分借鉴美国、芬兰、日本、韩国等国家在实现基本公共教育服务均等化的经验基础上,实现对我国基本公共教育服务体系整体框架的搭建,以及实现均等化的具体操作方案的实施设计。第二,本文深入分析了我国基本公共教育服务的财政投入不足问题及城乡差异、区域差异等公共教育服务的不均等问题；全面系统的论证了造成中国目前教育不均等的制度因素、财政因素、政策成因以及收入分配成因；重点从完善公共财政框架下的财政收支体系、理顺政府间财政关系,规范转移支付制度、完善各级基本公共教育服务经费投入机制、完善基本公共教育财政保障配套制度建设等方面提出实现基本公共教育服务均等化的财政保障机制。第三,本文以基本公共教育服务的社会收益为衡量标准,着重研究了如何通过增加教育财政投入的绝对量,优化教育财政投入资源的配置,进而使得我们能够从地区间、民族间的基本公共教育服务均等来寻求基本公共教育的社会收益最大化。基本公共教育服务均等化问题与公共行政、公共管理紧密相联,因此不是单纯的财政问题,而是涉及政治、经济和社会等诸多领域和方面。本文存在的不足之处：是受时间和资料的限制,部分数据的可获得性较差,整理分析难度较大,即使通过实地调研,所获得的资料和数据也相当有限,对基本公共教育服务均等化现状的考察以及基本公共教育服务均等化存在问题的分析可能未必准确和到位。二是受篇幅和精力所限,论文主要从政府责任和财政投入角度分析基本公共教育服务均等化并作为研究的重点,而对基本公共教育服务均等化的评价标准等问题只能简单带过,从而难免挂一漏万,应该作为下一阶段研究的方向。总之,基本公共教育服务均等化的实施过程是一个不断发展的、动态的过程,内容涉及政治、经济、社会等诸多方面。随着经济社会的不断发展和各项改革的不断深化,必将涉及到更多更深层次的问题,现有的研究可能又将滞后于实践的发展,需要在以后的学习和研究中不断加以弥补、深化和完善。
许金柜[10]（2014）在《我国政府预算制度的历史演进与改革模式研究（1949-2013）》文中提出党的十八届三中全会指出,财政是国家治理的基础和重要支柱,要完善立法,建立现代财政制度,要改进预算管理制度,实施全面规范、公开透明的预算制度。现代市场经济中,政府预算制度是现代财政制度的核心,它在一国的政治经济中居于重要地位,集中体现了一国政府在社会、经济、政治等各个领域的公共政策；是政府依法进行筹资、分配和管理财政资金以及进行宏观调控的重要工具,是规范、约束和监督政府行为的一种根本方法。新中国成立伊始,我国在吸收马克思主义经典作家政府预算思想和民主革命时期革命根据地预算经验基础上,初步建立起了自己的政府预算制度,当时称为“国家预算”。之后,随着我国国民经济的恢复、计划经济体制的建立、转轨以及市场经济体制的建立、完善,我国政府预算制度先后经历了国民经济恢复时期、计划经济时期、经济体制转轨和建立社会主义市场经济体制时期、公共财政基本框架的建立四个时期60余年的历史演进,形成了与各时期相应的预算内容与特点,积累了比较丰富的经验,初步建立起了与我国社会主义市场经济体制和公共财政体制基本相适应的政府预算制度。历史是最好的教科书,未来是建立在历史和现实的基础上。本文试图在借鉴已有研究成果基础上,在现行政治制度和行政体制框架下,从历史和现实两个维度对我国的政府财政预算制度展开分析。一方面,从历史发展角度考察我国政府预算制度的变迁过程,揭示我国政府预算制度的历史演变规律、特征与经验教训,为我国政府预算制度改革提供历史借鉴；另一方面,在借鉴西方发达国家政府预算成功经验的基础上,分析当前我国中央与地方政府预算改革的绩效、难点与局限,提出今后我国政府预算改革的基本思路、对策建议和未来政府预算的目标模式。我国政府预算改革近期目标主要不是强化预算绩效问题,而是要强化和实现预算在行政层面的全面控制,中长期目标主要是要实现预算在立法层面的全面控制,未来政府预算模式是通过构建“五级政府、三级预算”的中间过渡型预算模式改革,在此基础上最终形成具有中国特色的“三级政府三级预算”的分级分权预算体制和以基金制为特征的完善的政府复式预算体系,走向预算国家。
二、加强乡镇财政预算内资金管理研究（论文开题报告）
（1）论文研究背景及目的
此处内容要求：
首先简单简介论文所研究问题的基本概念和背景，再而简单明了地指出论文所要研究解决的具体问题，并提出你的论文准备的观点或解决方法。
写法范例：
本文主要提出一款精简64位RISC处理器存储管理单元结构并详细分析其设计过程。在该MMU结构中,TLB采用叁个分离的TLB,TLB采用基于内容查找的相联存储器并行查找,支持粗粒度为64KB和细粒度为4KB两种页面大小,采用多级分层页表结构映射地址空间,并详细论述了四级页表转换过程,TLB结构组织等。该MMU结构将作为该处理器存储系统实现的一个重要组成部分。
（2）本文研究方法
调查法：该方法是有目的、有系统的搜集有关研究对象的具体信息。
观察法：用自己的感官和辅助工具直接观察研究对象从而得到有关信息。
实验法：通过主支变革、控制研究对象来发现与确认事物间的因果关系。
文献研究法：通过调查文献来获得资料，从而全面的、正确的了解掌握研究方法。
实证研究法：依据现有的科学理论和实践的需要提出设计。
定性分析法：对研究对象进行“质”的方面的研究，这个方法需要计算的数据较少。
定量分析法：通过具体的数字，使人们对研究对象的认识进一步精确化。
跨学科研究法：运用多学科的理论、方法和成果从整体上对某一课题进行研究。
功能分析法：这是社会科学用来分析社会现象的一种方法，从某一功能出发研究多个方面的影响。
模拟法：通过创设一个与原型相似的模型来间接研究原型某种特性的一种形容方法。
三、加强乡镇财政预算内资金管理研究（论文提纲范文）
（1）乡镇财政资金监管问题研究 ——以江苏省S镇为例（论文提纲范文）
| 摘要 |
| ABSTRACT |
| 绪论 |
| 第一节 研究背景及研究意义 |
| 一、研究背景 |
| 二、研究意义 |
| 第二节 文献综述 |
| 一、国外文献综述 |
| 二、国内研究现状 |
| 第三节 研究内容、方法、创新性 |
| 一、研究内容 |
| 二、研究方法 |
| 三、本文特色与创新性 |
| 第一章 乡镇财政资金监管相关理论 |
| 一、乡镇财政资金监管的概念及范围 |
| (一)乡镇财政资金监管的概念 |
| (二)乡镇财政资金的范围 |
| 二、乡镇财政资金的理论依据 |
| (一)财政分权理论 |
| (二)委托代理与寻租理论 |
| (三)公共财政理论 |
| 第二章 江苏省S镇财政资金的使用及监督现状 |
| 一、江苏省S镇的基本情况 |
| (一)S镇2016年至2019年财政资金运行情况及数据分析 |
| (二)S镇财政资金监管机构设置情况 |
| (三)S镇财政资金监管总系统运行现状 |
| 二、江苏省S镇补助性资金监管情况 |
| (一)S镇2015年至2019年补助性资金数据分析 |
| (二)S镇补助性资金监管流程分析 |
| 三、江苏省S镇专项资金监管情况 |
| (一)S镇专项资金使用情况 |
| (二)一事一议监督系统运行现状 |
| (三)阳光扶贫系统运行现状(扶贫资金监管系统) |
| 四、江苏省S镇一般公共预算收入支出资金监管情况 |
| (一)S镇2016年至2019年一般公共预算收入支出数据分析 |
| (二)S镇一般公共预算收入支出拨付流程分析(国库集中支付系统) |
| (三)S镇债务监管系统运行现状 |
| 五、江苏省S镇非税收入资金监管情况 |
| (一)2017年以前S镇非税收入监管情况 |
| (二)2017年以后S镇非税收入监管情况 |
| 第三章 江苏省S镇财政资金监管存在问题及原因分析 |
| 一、江苏省S镇财政资金监管违法违纪案例分析 |
| (一)原S镇领导干部违纪违法案例 |
| (二)S镇站所单位私设银行账户案例 |
| (三)S镇村干部套取财政补贴案例 |
| (四)S镇违规发放津补贴案例 |
| (五)S镇站所单位违规收费案例 |
| 二、江苏省S镇资金监管存在的问题 |
| (一)S镇乡镇财政部门无力监管 |
| (二)S镇乡镇财政资金监管制度执行不严 |
| (三)基层政府间的“共谋现象” |
| (四)乡镇预算软约束及预算执行不到位 |
| (五)乡镇财政资金监管重结果轻过程 |
| 三、江苏省S镇财政资金监管问题的原因分析 |
| (一)乡镇财政资金监管制度不健全 |
| (二)乡镇财政管理体制及管理制度不健全 |
| (三)乡镇财政资金监管队伍建设不足 |
| (四)乡镇部分领导干部思想意识薄弱 |
| (五)资金监管部门信息共享机制不完善 |
| 第四章 乡镇财政资金监管完善举措 |
| 一、完善乡镇财政资金监管制度 |
| (一)建立全面化的资金监管制度 |
| (二)建立乡镇财政资金监管考核制度 |
| (三)建立乡镇财政资金监管信息公开公示制度 |
| 二、完善乡镇财政管理体制及管理制度 |
| (一)合理划分乡镇财权与事权 |
| (二)建立规范化财务管理制度 |
| (三)强化乡镇预决算管理 |
| 三、加强乡镇财政资金监管队伍建设 |
| (一)提高乡镇基层财政人员的资金监管水平 |
| (二)财政系统内部试用“轮岗制度” |
| (三)强化上级部门资金监管业务指导 |
| 四、提高乡镇领导干部财政资金使用和管理水平 |
| 五、明确乡镇财政资金监管各部门职责 |
| (一)建立乡镇财政资金监管多部门联动机制 |
| (二)建立乡镇财政资金监管多部门信息共享机制 |
| 结束语 |
| 参考文献 |
| 后记 |
（2）綦江区D镇公共预算管理问题与对策研究（论文提纲范文）
| 摘要 |
| Abstract |
| 第1章 绪论 |
| 1.1 研究背景与研究意义 |
| 1.1.1 研究背景 |
| 1.1.2 研究意义 |
| 1.2 国内外研究现状 |
| 1.2.1 国外研究现状 |
| 1.2.2 国内研究现状 |
| 1.2.3 国内外研究评述 |
| 1.3 研究思路和方法 |
| 1.3.1 研究思路 |
| 1.3.2 论文研究方法 |
| 1.4 论文研究创新点与不足之处 |
| 1.4.1 论文研究创新点 |
| 1.4.2 论文不足之处 |
| 第2章 概念界定与理论基础 |
| 2.1 概念界定 |
| 2.1.1 公共预算 |
| 2.1.2 公共预算管理 |
| 2.1.3 公共预算绩效 |
| 2.2 理论基础 |
| 2.2.1 公共财政理论 |
| 2.2.2 委托—代理理论 |
| 2.2.3 X效率理论 |
| 第3章 綦江区D镇公共预算管理现状分析 |
| 3.1 研究对象基本情况 |
| 3.1.1 綦江区D镇财政收支情况 |
| 3.1.2 綦江区D镇职能职责及公共预算管理组织架构 |
| 3.2 綦江区D镇公共预算管理的主要内容 |
| 3.2.1 公共预算的编制 |
| 3.2.2 预算收支执行管理 |
| 3.2.3 预算绩效评价 |
| 3.3 綦江区D镇公共预算管理成效 |
| 3.3.1 建立预算组织构架 |
| 3.3.2 精细预算编制内容 |
| 3.3.3 抓好收入及时入库 |
| 3.3.4 加强财政队伍建设 |
| 3.3.5 落实人大监督审查制度 |
| 第4章 綦江区D镇公共预算管理调查研究 |
| 4.1 调查方案设计 |
| 4.1.1 问卷调查方案设计 |
| 4.1.2 访谈调查方案设计 |
| 4.2 调查实施情况 |
| 4.2.1 调查问卷发放及回收情况 |
| 4.2.2 访谈调查实施情况 |
| 4.3 调查数据分析 |
| 4.3.1 人员结构情况 |
| 4.3.2 D镇公共预算编制情况 |
| 4.3.3 D镇公共预算执行情况 |
| 第5章 綦江区D镇公共预算管理存在问题与原因分析 |
| 5.1 綦江区D镇公共预算管理存在的主要问题 |
| 5.1.1 预算管理的重视程度不够 |
| 5.1.2 预算编制缺乏科学性和合理性 |
| 5.1.3 预算执行效率偏低 |
| 5.1.4 预算绩效评价范围偏窄 |
| 5.1.5 人大审查监督不足 |
| 5.2 綦江区D镇预算管理存在问题的原因分析 |
| 5.2.1 预算管理意识缺位 |
| 5.2.2 预算编制不精细不全面 |
| 5.2.3 预算执行及动态调整机制不完善 |
| 5.2.4 预算绩效评价机制不完善 |
| 5.2.5 缺乏有效监督机制 |
| 第6章 綦江区D镇公共预算管理的对策建议 |
| 6.1 强化预算绩效管理意识 |
| 6.1.1 树立让人民满意的服务型政府理念 |
| 6.1.2 加强预算管理法治意识 |
| 6.1.3 加强预算业务培训与交流 |
| 6.2 精细化公共预算编制工作 |
| 6.2.1 全面细化预算编制 |
| 6.2.2 科学设置预算标准 |
| 6.2.3 优化绩效目标设置 |
| 6.2.4 加快预算调整进度 |
| 6.3 加强预算执行管控效力 |
| 6.3.1 强化内部审计工作 |
| 6.3.2 严格监控资金流向 |
| 6.3.3 加强纪检监察力度 |
| 6.4 落实预算绩效评价 |
| 6.4.1 构建自我评价组织机构 |
| 6.4.2 科学设立绩效指标体系 |
| 6.4.3 发挥绩效评价激励约束作用 |
| 6.5 完善预算监督机制 |
| 6.5.1 落实人大审查监督机制 |
| 6.5.2 公开透明预决算 |
| 6.5.3 畅通群众监督机制 |
| 结论 |
| 参考文献 |
| 附录 |
| 致谢 |
（3）农村教学点公用经费管理模式研究（论文提纲范文）
| 中文摘要 |
| 英文摘要 |
| 前言 |
| 一、选题缘由 |
| 二、研究问题与意义 |
| (一)研究问题 |
| (二)研究意义 |
| 三、相关研究综述 |
| (一)公用经费研究脉络梳理 |
| (二)农村义务教育公用经费管理研究 |
| (三)教育经费管理模式研究 |
| (四)研究述评 |
| 四、核心概念界定 |
| (一)农村教学点 |
| (二)学校公用经费 |
| (三)公用经费管理模式 |
| 五、理论基础 |
| (一)公共财政理论 |
| (二)项目管理理论 |
| 六、研究设计 |
| (一)研究内容 |
| (二)研究方法 |
| (三)研究对象的确定 |
| 第一章 农村教学点公用经费管理模式形成背景 |
| 一、农村教学点公用经费管理模式的经济文化背景 |
| (一)农村经济逐渐发展起来 |
| (二)乡土文化遭受冲击 |
| (三)农村教学点逐渐衰减 |
| 二、农村教学点公用经费管理模式的制度背景 |
| (一)“以县为主”的农村义务教育管理体制的确立 |
| (二)农村义务教育经费保障新机制的实施 |
| (三)农村义务教育财务制度的实行 |
| 三、农村教学点公用经费管理模式的政策背景 |
| (一)布局调整后对教学点的持续关注 |
| (二)生均公用经费逐步增加 |
| (三)公用经费管理的逐渐重视 |
| 第二章 “中心校负责”的农村教学点公用经费管理模式 |
| 一、各部门管理职责 |
| (一)县级部门—统筹规划职责 |
| (二)中间机构—乡镇财政所的上报下拨职责 |
| (三)中心校—主要管理职责 |
| (四)农村教学点—有限使用责任 |
| 二、农村教学点公用经费的管理流程 |
| (一)拨付流程:以中心校账户为拨付终端 |
| (二)报销流程:中心校与乡镇财政所的协作配合 |
| (三)使用方式:以物品使用为主要方式 |
| 三、公用经费管理模式运行中存在的问题 |
| (一)政府经费拨付延迟,校长长期垫付经费 |
| (二)财务报销操作不规范 |
| (三)政府预算编制制定不合理 |
| 四、“中心校负责”的农村教学点公用经费管理模式评析 |
| (一)优势分析 |
| (二)劣势分析 |
| (三)适合情况分析 |
| 第三章 “教学点自主”的农村教学点公用经费管理模式 |
| 一、各部门管理职责 |
| (一)县级部门—统筹规划职责 |
| (二)中间机构—教育核算分中心的上报与下拨职责 |
| (三)中心校—报销的职责 |
| (四)农村教学点—主要管理职责 |
| 二、农村教学点公用经费的管理流程 |
| (一)拨付流程:以农村教学点账户为拨付终端 |
| (二)报销流程:中心校与教育核算分中心的协作配合 |
| (三)使用方式:多种方式自行选择 |
| 三、公用经费管理模式运行中存在的问题 |
| (一)教学点预算计划不明晰 |
| (二)新任校长财务培训不到位 |
| (三)公用经费用来支付代课教师工资与福利支出 |
| 四、“教学点自主”的农村教学点公用经费管理模式评析 |
| (一)优势分析 |
| (二)劣势分析 |
| (三)适合情况分析 |
| 第四章 “机构代管”的农村教学点公用经费管理模式 |
| 一、各部门管理职责 |
| (一)县级部门—统筹与规划的职责 |
| (二)中间机构—财政国库支付中心的拨付职责 |
| (三)中心校—监督与上报的职责 |
| (四)农村教学点—主要承担使用责任 |
| 二、农村教学点公用经费的管理流程 |
| (一)拨付流程:以中心校账户为拨付终端 |
| (二)报销流程:审计中心与国库支付中心的分权协作 |
| (三)使用方式:公务卡的推广使用 |
| 三、公用经费管理模式运行中存在的问题 |
| (一)县级政府集中扣除过多公用经费 |
| (二)补助经费申请困难 |
| (三)教学点管理自身经费受限 |
| 四、“机构代管”的农村教学点公用经费管理模式评析 |
| (一)优势分析 |
| (二)劣势分析 |
| (三)适合情况分析 |
| 第五章 三种农村教学点公用经费管理模式的比较 |
| 一、三种农村教学点公用经费管理模式部门职责的比较 |
| (一)县级部门职责比较 |
| (二)中间机构职责比较 |
| (三)中心校职责比较 |
| (四)农村教学点职责比较 |
| 二、三种管理模式管理流程的比较 |
| (一)拨付流程的比较 |
| (二)报销流程的比较 |
| (三)使用方式的比较 |
| 三、三种管理模式优劣势的比较 |
| (一)管理程序的优劣势比较 |
| (二)主要管理责任主体的优劣势比较 |
| (三)公用经费使用效益的优劣势比较 |
| 第六章 农村教学点公用经费管理模式提升策略 |
| 一、明确管理责任,保障公用经费及时到位 |
| (一)细化责任,加大乡镇政府教育管理责任 |
| (二)建立教育经费拨付公示方法,保障公用经费及时拨付 |
| (三)因地制宜选择适合的农村教学点公用经费管理模式 |
| 二、科学制定预算编制,强调公示透明化 |
| (一)加强预算编制的科学制定 |
| (二)预决算公示方法持续完善 |
| 三、拓宽监督渠道,发挥内外监督作用 |
| (一)明确监督主体责任,加强日常监督 |
| (二)更新监督方式,充分发挥外部监督作用 |
| (三)建立学校监管体系,发挥内部监督积极性 |
| 四、完善教育经费统筹方法,经费适当向农村教学点倾斜 |
| (一)县级政府合理统筹,扩大统筹经费金额 |
| (二)各地制定中心校合理统筹经费细则 |
| (三)允许农村教学点合理统筹自身经费 |
| 五、规范经费使用,加强农村学校公用经费管理力度 |
| (一)加强校长与财务人员的财务培训 |
| (二)中心校与教学点拥有各自的账目记录 |
| (三)严禁教学点挤占公用经费发放代课人员工资与福利支出 |
| 结语 |
| 参考文献 |
| 附录 |
| 后记 |
（4）A镇政府采购风险防范对策研究（论文提纲范文）
| 摘要 |
| Abstract |
| 1 绪论 |
| 1.1 研究背景、目的及意义 |
| 1.1.1 研究背景 |
| 1.1.2 研究目的及意义 |
| 1.2 国内外文献综述 |
| 1.2.1 国外研究综述 |
| 1.2.2 国内研究综述 |
| 1.2.3 国内外研究评价 |
| 1.3 关键概念界定 |
| 1.3.1 政府采购 |
| 1.3.2 政府采购风险 |
| 1.4 研究内容、方法及思路 |
| 1.4.1 研究内容 |
| 1.4.2 研究方法 |
| 1.4.3 研究技术路线 |
| 2 A镇政府采购管理现状调查 |
| 2.1 A镇政府采购制度建立情况 |
| 2.1.1 A镇政府采购相关机构情况 |
| 2.1.2 A镇政府采购相关人员情况 |
| 2.1.3 A镇政府采购一般工作流程 |
| 2.2 A镇政府采购实地调查情况 |
| 2.2.1 A镇采购项目申报统计分析 |
| 2.2.2 实地调查结果分析 |
| 2.3 A镇政府采购访谈调查情况 |
| 2.3.1 访谈调查设计 |
| 2.3.2 访谈调查结果概述 |
| 3 A镇政府采购存在风险及其成因分析 |
| 3.1 A镇政府采购存在的风险 |
| 3.1.1 采购预算管理风险 |
| 3.1.2 采购监督管理风险 |
| 3.1.3 采购信息不对称风险 |
| 3.2 A镇政府采购存在风险的原因分析 |
| 3.2.1 采购预算管理制度不健全 |
| 3.2.2 采购监督管理体系不完善 |
| 3.2.3 采购信息化建设水平较低 |
| 3.3 国内其他乡镇政府采购风险防范的经验介绍 |
| 3.3.1 金寨县T镇政府采购风险防范措施 |
| 3.3.2 菏泽市R镇政府采购风险防范措施 |
| 3.3.3 对A镇政府采购风险防范的启示 |
| 4 A镇政府采购风险防范的对策建议 |
| 4.1 建立健全采购预算管理制度 |
| 4.1.1 提高预算主体责任意识 |
| 4.1.2 加强预算项目论证工作 |
| 4.1.3 加大采购预算执行力度 |
| 4.2 完善政府采购监督管理体系 |
| 4.2.1 加强政府采购专管员培训工作 |
| 4.2.2 建立政府多部门协作监督机制 |
| 4.2.3 完善部门单位财务管理制度 |
| 4.3 加快政府采购信息化建设 |
| 4.3.1 推进政府采购全流程电子化进程 |
| 4.3.2 建立政府部门采购信息共享机制 |
| 4.3.3 构建政府部门与供应商互信机制 |
| 结论 |
| 参考文献 |
| 附录A A镇政府采购访谈提纲 |
| 致谢 |
（5）政府间义务教育事权与支出责任划分及优化研究（论文提纲范文）
| 摘要 |
| abstract |
| 导论 |
| 一、研究背景 |
| 二、研究意义 |
| 三、总体思路与研究内容 |
| 四、研究方法与技术路线 |
| 五、研究创新 |
| 第一章 文献综述、概念界定与理论基础 |
| 第一节 研究相关的文献述评 |
| 一、国内研究现状 |
| 二、国外研究现状 |
| 三、国内外研究述评 |
| 第二节 研究相关的概念界定 |
| 一、义务教育 |
| 二、教育事权 |
| 三、支出责任 |
| 第三节 研究相关的理论基础 |
| 一、央、地政府间义务教育事权的委托与代理 |
| 二、公共产品层次理论视角下的义务教育事权 |
| 三、政府财政分权视角下的义务教育支出责任 |
| 第二章 政府间义务教育管理体制的历史逻辑与经验启示 |
| 第一节 义务教育行政管理体制的改革逻辑 |
| 一、中央统筹、地方负责 |
| 二、省级统筹、分级管理 |
| 三、分级管理、以县为主 |
| 第二节 义务教育财政管理体制的改革逻辑 |
| 一、地方负责、分级管理 |
| 二、地方负责、以县为主 |
| 三、财政保障、省级统筹 |
| 第三节 义务教育管理体制的经验启示 |
| 一、重要保障：中央统一领导、地方积极参与 |
| 二、重要举措：强化管理责任、落实分工负责 |
| 三、发展关键：城乡一体发展、追求公平均衡 |
| 第三章 义务教育事权与支出责任的类别框架与划分现状 |
| 第一节 义务教育事权与支出责任的类别框架 |
| 一、分类方法及步骤 |
| 二、义务教育事权的类别框架 |
| 三、义务教育支出责任的类别框架 |
| 第二节 政府间义务教育支出责任规模与落实 |
| 一、政府间基础教育投入比例 |
| 二、政府间义务教育投入比例 |
| 三、“三个增长”比例的落实情况 |
| 第三节 我国义务教育事权与支出责任分项目划分现状 |
| 一、教育行政管理事权与支出责任划分 |
| 二、学校经费管理事权与支出责任划分 |
| 三、教育教学研究和指导的事权与支出责任划分 |
| 第四章 义务教育支出责任与财政能力保障的匹配研究 |
| 第一节 测度指标的选择及说明 |
| 一、纵向政府间义务教育支出责任与财政保障能力的测度指标 |
| 二、横向政府间义务教育支出责任与财政保障能力的测度指标 |
| 第二节 测度方法的建构及说明 |
| 一、纵向政府间义务教育支出责任与财政保障能力匹配的测度方法 |
| 二、横向政府间义务教育支出责任与财政保障能力匹配的测度方法 |
| 第三节 央地政府财政保障能力分析 |
| 一、央地政府财政收入占比分析 |
| 二、省级政府财政保障能力比较 |
| 第四节 纵向政府间义务教育支出责任与财政保障能力匹配测度 |
| 一、纵向政府间义务教育支出责任安排及负担比例 |
| 二、纵向政府间义务教育支出责任与财政保障能力的匹配测度 |
| 第五节 横向政府间义务教育支出责任与财政保障能力的匹配测度 |
| 一、自变量与因变量的数据结果分析 |
| 二、预算内拨款预测模型的建构及匹配测度结果分析 |
| 第五章 政府间义务教育事权与支出责任划分的域外经验 |
| 第一节 中央集权型国家义务教育事权与支出责任划分 |
| 一、法国政府间义务教育事权的划分 |
| 二、法国政府间义务教育的支出责任 |
| 第二节 地方分权型国家义务教育事权与支出责任划分 |
| 一、美国政府间义务教育事权的划分 |
| 二、美国政府间义务教育的支出责任 |
| 第三节 央地共担型国家义务教育事权与支出责任划分 |
| 一、日本政府间义务教育事权的划分 |
| 二、日本政府间义务教育的支出责任 |
| 第四节 域外政府间教育事权与支出责任划分的总体特点 |
| 一、路径依赖：事权配置格局的历史逻辑 |
| 二、法治原则：事权配置机制的重要途径 |
| 三、积分并存：事权配置结构的基本形态 |
| 四、合理分权：事权配制改革的根本宗旨 |
| 第五节 域外政府间教育事权与支出责任划分的启示 |
| 一、确定义务教育事权与支出责任的分类框架和划分方案 |
| 二、公共事务的内在属性为义务教育事权划分的基本依据 |
| 三、政府财权相匹配是公共教育资源优化配置的重要手段 |
| 四、事权与支出责任划分改革是系统工程和动态调整过程 |
| 第六章 政府间义务教育事权与支出责任划分的优化进路 |
| 第一节 政府间义务教育事权与支出责任划分的思路调整 |
| 一、改变“重结果、轻过程”倾向 |
| 二、改变“重原理、轻实践”倾向 |
| 三、改变“重行政、轻法制”倾向 |
| 第二节 政府间义务教育事权与支出责任划分的基本原则 |
| 一、公共产品受益范围原则 |
| 二、以国家结构形式为前提条件 |
| 三、事权与支出责任划分法定原则 |
| 四、外部性、信息复杂性和激励相容结合原则 |
| 第三节 政府间义务教育事权划分与事权划分的具体方案 |
| 一、中央政府的义务教育事权配置与支出责任的划分 |
| 二、省级政府的义务教育事权配置与支出责任的划分 |
| 三、市县政府的义务教育事权配置与支出责任的划分 |
| 第四节 政府间义务教育事权划分与事权划分的配套对策 |
| 一、优化政府义务教育事权与支出责任的动态调整模式 |
| 二、加强政府义务教育事权与财力匹配的保障制度建设 |
| 三、规范不同层级政府间的义务教育财政转移支付制度 |
| 四、因地制宜合理借鉴国外发达国家义务教育发展经验 |
| 结论与展望 |
| 参考文献 |
| 在读期间科研成果 |
（6）零余额账户制度在乡镇的推广与应用相关问题研究 ——以松罗乡为例（论文提纲范文）
| 摘要 |
| Abstract |
| 第一章 绪论 |
| 第一节 选题背景与意义 |
| 一、选题背景 |
| 二、选题意义 |
| 第二节 研究内容、方法及主要创新点 |
| 一、研究内容 |
| 二、研究方法 |
| 三、主要创新点 |
| 第三节 研究框架及思路 |
| 一、研究框架 |
| 二、研究思路 |
| 第二章 国库集中收付及零余额账户制度概述 |
| 第一节 国库集中收付制度概述 |
| 一、国库集中收付制度定义 |
| 二、国库单一账户分类 |
| 三、国库集中收付制度作用 |
| 第二节 零余额账户制度概述 |
| 一、零余额账户制度定义 |
| 二、零余额账户分类 |
| 三、零余额账户制度作用 |
| 第三章 国内外零余额账户制度经验借鉴 |
| 第一节 国外零余额账户制度简介及经验借鉴 |
| 一、国外零余额账户制度简介及经验借鉴 |
| 二、国外零余额账户制度实施问题相关文献综述 |
| 第二节 国内零余额账户制度实践及存在问题研究 |
| 一、国内零余额账户制度实施情况 |
| 二、国内零余额账户制度实施问题相关文献综述 |
| 第四章 松罗乡推行及管理零余额账户制度现状及存在的问题 |
| 第一节 松罗乡推行及管理零余额账户制度现状 |
| 一、松罗乡财政岗位设置情况 |
| 二、松罗乡财政资金收支概况 |
| 三、松罗乡推行及管理零余额账户制度现状 |
| 第二节 松罗乡推行及管理零余额账户制度存在的问题 |
| 一、松罗乡零余额制度推进过程中存在的问题 |
| 二、松罗乡零余额账户管理使用中存在的问题 |
| 第三节 松罗乡推行及管理零余额账户制度存在问题的原因分析 |
| 一、松罗乡推行及管理零余额账户制度存在问题的原因分析 |
| 二、松罗乡推行及管理零余额账户制度存在问题的深层次原因剖析 |
| 第五章 松罗乡推行及管理零余额账户制度存在问题的对策建议 |
| 第一节 松罗乡推行及管理零余额账户制度存在问题的对策建议 |
| 一、科学管理,系统制定零余额账户的管理办法 |
| 二、信息共享,建立健全零余额账户网络系统 |
| 三、因地制宜,简化乡镇零余额账户支付流程 |
| 四、创新机制,规范好其他部门财政资金支付工作 |
| 五、实事求是,合理编制各预算单位年度预算 |
| 六、统筹安排,在当年部门预算范围内引入综合使用额度 |
| 第二节 对策建议的实施要点 |
| 第六章 松罗乡政府设立零余额账户后的会计核算问题及应对措施 |
| 第一节 松罗乡政府设立零余额账户后的会计核算问题 |
| 一、松罗乡政府目前的会计核算方式 |
| 二、松罗乡政府设立零余额账户后的会计核算问题 |
| 第二节 松罗乡政府设立零余额账户后的会计核算应对措施 |
| 第七章 结论及展望 |
| 第一节 论文结论 |
| 第二节 研究展望 |
| 参考文献 |
| 致谢 |
（7）充足、公平和效率视角下的学前教育财政政策研究（论文提纲范文）
| 摘要 |
| ABSTRACT |
| 绪论 |
| 一、问题提出 |
| (一) 研究背景 |
| (二) 研究目的 |
| (三) 研究意义 |
| 二、文献综述 |
| (一) 我国学前教育财政投入的相关研究 |
| (二) 国外学前教育财政投入的相关研究 |
| (三) 已有研究的评述 |
| 三、研究设计 |
| (一) 概念界定 |
| (二) 理论基础 |
| (三) 研究思路与研究问题 |
| (四) 研究方法 |
| 四、研究的创新点、不足与展望 |
| (一) 研究的创新点 |
| (二) 研究的不足与展望 |
| 第一章 学前教育财政充足、公平与效率的涵义与关系分析 |
| 第一节 学前教育财政充足、公平与效率的概念探讨 |
| 一、学前教育财政充足的概念探讨 |
| (一) 教育财政充足:源于美国基础教育对教育结果公平的追求 |
| (二) 财政充足原则有适用于我国学前教育财政体系的现实必要性和可能性 |
| (三) 我国学前教育财政充足的内涵与外延 |
| 二、学前教育财政公平的概念探讨 |
| (一) 公平与教育公平的概念探析 |
| (二) 教育财政公平:源于美国的公共教育财政公平框架 |
| (三) 我国学前教育财政公平的内涵与外延 |
| 三、学前教育财政效率的概念探讨 |
| (一) 教育财政效率的本义 |
| (二) 学前教育财政效率概念的内涵与外延 |
| 第二节 学前教育财政充足、公平与效率三者的关系分析 |
| 一、学前教育财政公平与效率的关系 |
| (一) 学前教育财政公平与财政效率不必然呈现二元对立 |
| (二) 过分追求公平和效率会造成另一价值的缺损 |
| (三) 学前教育领域能实现财政公平与财政效率的有机统一 |
| (四) 以公平为先,努力实现二者共同改善 |
| 二、学前教育财政充足与公平的关系 |
| (一) 财政公平状况影响财政充足的真正实现、持续稳定 |
| (二) 财政充足状况关系到财政公平的现实意义 |
| (三) 财政充足与财政公平并重,二者不可偏废 |
| 三、学前教育财政效率与充足的关系 |
| (一) 财政充足的真正、长期实现依赖技术效率和结构效率的保障 |
| (二) 结构效率的实现需要一定水平的投入提供保障 |
| (三) 规模效率与财政充足之间存在一定张力 |
| (四) 财政充足对财政技术效率的作用,依赖于政府角色与监督问责体系 |
| (五) 寻求财政效率与财政充足的最优平衡,以财政充足原则为先 |
| 四、学前教育财政充足、公平和效率三者关系总结 |
| 本章小结 |
| 第二章 不同理论视角下学前教育财政政策的共同价值 |
| 第一节 儿童权利理论视角下的学前教育财政政策 |
| 一、儿童权利理论视角下的学前教育 |
| (一) 学前儿童享有接受学前教育的权利 |
| (二) 学前教育过程中应保障儿童的权利 |
| 二、基于儿童权利理论的学前教育财政政策的价值取向 |
| (一) 以儿童为本,儿童利益最大化 |
| (二) 强调充足,保障学前教育权利的落实 |
| (三) 突出公平,努力实现学前教育权利人人享有 |
| 第二节 人力资本理论视角下的学前教育财政政策 |
| 一、人力资本理论视角下的学前教育 |
| (一) 学前教育能带来持久和可观的社会经济效益 |
| (二) 学前教育是最具有经济效率的人力资本投入项目 |
| (三) 面向处境不利群体的学前教育项目能同时实现公平和效率 |
| (四) 迟滞性、外溢性和不确定性导致学前教育投入不足 |
| 二、基于人力资本理论的学前教育财政政策的价值取向 |
| (一) 关注充足,提高学前教育的公共投入水平 |
| (二) 注重公平,将有限资源优先投向处境不利群体 |
| (三) 强调有效,支持和引导学前教育质量提升 |
| 第三节 公共品理论视角下的学前教育财政政策 |
| 一、公共品理论视角下的学前教育 |
| (一) 学前教育是具有异质性的准公共产品 |
| (二) 学前教育的“市场失灵”界定公共财政作用的前提 |
| (三) 学前教育公共服务供给存在“政府失灵” |
| 二、基于公共品理论的学前教育财政政策的价值取向 |
| (一) 加强财政投入力度,为学前教育公共服务提供制度保障 |
| (二) 确保财政支持的学前教育公共服务实现普遍惠及与弱势倾斜 |
| (三) 协调政府、市场与社会的关系,提高财政投入的效率 |
| 第四节 学前教育财政政策的应然价值体系建构 |
| 一、将公平作为学前教育财政政策的基础性价值目标 |
| 二、将效率作为学前教育财政政策的补充性价值目标 |
| 三、将充足作为学前教育财政政策的发展性价值目标 |
| 四、将“以儿童为本”作为学前教育财政政策的纲领性价值目标 |
| 第五节 学前教育财政政策价值取向的演变 |
| 一、政策范式理论:政策范式鉴别和范式转移的分析框架 |
| 二、我国学前教育财政政策范式识别 |
| 三、我国学前教育财政政策的范式转移路径 |
| (一) 第一阶段:单位福利范式确立和发展 |
| (二) 第二阶段:单位福利范式的式微和市场化范式的兴起 |
| (三) 第三阶段:社会投入范式的萌芽 |
| 四、不同时期政策价值取向在充足、公平和效率维度的表现 |
| (一) 第一阶段:财政充足的缺失、公平的扭曲和效率的缺损 |
| (二) 第二阶段:财政充足的弱化、不公平的延续、效率的扭曲 |
| (三) 第三阶段:充足、公平与效率三者的渐强 |
| 本章小结 |
| 第三章 学前教育财政充足、公平和效率的评价 |
| 第一节 学前教育财政充足的评价 |
| 一、财政充足的评价方法与指标选取 |
| (一) 研究方法 |
| (二) 指标选取和数据来源 |
| 二、财政充足的实证研究结果 |
| (一) 以国家为分析单位的学前教育财政充足评价 |
| (二) 以省为分析单位的学前教育财政充足评价 |
| (三) 以县为分析单位的学前教育财政充足状况评价 |
| 第二节 学前教育财政公平的评价 |
| 一、财政公平的评价方法与指标选取 |
| (一) 财政横向公平的评价方法与指标选取 |
| (二) 财政纵向公平的评价方法和指标选取 |
| (三) 学前教育财政中立的评价方法与指标选取 |
| (四) 机会公平的数据来源和变量选择 |
| 二、财政公平的实证研究结果 |
| (一) 我国学前教育财政横向公平的现状分析 |
| (二) 学前教育财政纵向公平状况 |
| (三) 学前教育财政中立状况 |
| (四) 学前教育机会公平状况 |
| 第三节 学前教育财政效率的评价 |
| 一、财政效率的评价方法与指标选取 |
| (一) 财政技术效率的评价方法与指标 |
| (二) 财政结构效率的评价方法与指标 |
| 二、财政效率的实证研究结果 |
| (一) 学前教育财政投入规模效率与技术效率现状的实证分析 |
| (二) 学前教育财政投入结构效率的实证分析 |
| 本章小结 |
| 第四章 学前教育财政充足、公平、效率的影响因素分析 |
| 第一节 学前教育财政充足的影响因素研究 |
| 一、学前教育财政充足制约因素的学理分析 |
| (一) 内系统:学前教育体系的影响 |
| (二) 外系统:政治治理结构和经济发展水平的影响 |
| (三) 宏系统:价值观、信念的影响 |
| 二、学前教育财政充足制约因素的经验研究 |
| (一) 分析的框架 |
| (二) 基于31个省级行政区面板数据的计量分析 |
| (三) 基于A省县级行政区面板数据的计量分析 |
| (四) 讨论和政策涵义 |
| 第二节 学前教育财政公平的影响因素 |
| 一、学前教育财政公平制约因素的学理分析 |
| (一) 财政资源在公办园中分配公平的制约因素 |
| (二) 财政资源在公民办园之间公平分配的制约因素 |
| (三) 财政资源在城乡之间公平分配的制约因素 |
| (四) 宏系统:差序格局下亲疏远近和地位等级的总体性影响 |
| 二、学前教育财政充足影响因素的经验研究 |
| (一) 分析框架 |
| (二) 基于31个省级行政区面板数据的计量分析 |
| (三) 基于A省县级行政区面板数据的计量分析 |
| (四) 政策涵义 |
| 第三节 学前教育财政效率的影响因素分析 |
| 一、学前教育财政效率制约因素的学理分析 |
| (一) 内系统:学前教育体系的影响 |
| (二) 外系统:政治治理结构和地区经济人口状况 |
| (三) 宏系统:“信任半径”小,公共生活中缺乏诚实、节俭和合作精神 |
| 二、学前教育财政效率影响因素的经验研究 |
| (一) 分析的框架 |
| (二) 基于31个省级行政区面板数据的计量分析 |
| (三) 基于A省县级行政区面板数据的计量分析 |
| (四) 政策涵义 |
| 本章小结 |
| 第五章 促进学前教育财政充足、公平、效率的政策实践 |
| 第一节 促进学前教育财政充足、公平与效率的国际经验 |
| 一、世界主要国家促进学前教育财政充足的政策实践 |
| (一) 进行充分的政治动员,建立最广泛的政策倡导者联盟 |
| (二) 确立学前教育法定权利,立法保障学前教育财政预算投入 |
| (三) 确立适宜的政府间分担比例,保证事权、支出责任与财力相匹配 |
| (四) 建立稳定的生均拨款机制,按需进行公式拨款 |
| (五) 拓宽筹资渠道,扩宽学前教育公共经费来源 |
| 二、世界主要国家促进学前教育财政公平的政策实践 |
| (一) 提供全面及(免费)的公共学前教育服务 |
| (二) 提供弱势优先的公共学前教育项目 |
| (三) 强化弱势补偿的拨款机制,考虑弱势地区和群体的需求 |
| (四) 为处境不利家庭提供费用减免、资助 |
| (五) 适当提高财政支出责任的层级,加强财政统筹 |
| 三、世界主要国家促进学前教育财政效率的政策实践 |
| (一) 在预算过程当中明确投入的目标 |
| (二) 整合重点项目资金,统筹协调部门内和跨部门的资金 |
| (三) 优化投入结构,提高财政投入的结构效率 |
| (四) 追踪资金流向,加强公共资金监管,防止资金滥用 |
| (五) 开展结果导向的绩效问责 |
| 第二节 促进学前教育财政充足、公平与效率的地方探索 |
| 一、促进学前教育财政充足的地方探索 |
| (一) 地方立法明确学前教育性质地位以及政府财政投入职责 |
| (二) 提供政治和财政激励,鼓励地方政府加大投入 |
| (三）分项目、按比例确定省以下政府间支出责任，确保财权与事权的对等 |
| (四) 将学前教育进行预算单列,规定教育经费中学前教育占比 |
| (五) 建立稳定增长的学前教育生均经费标准和生均财政拨款标准 |
| (六) 拓宽筹资渠道,扩大财政性学前教育经费来源 |
| 二、促进学前教育财政公平的地方探索 |
| (一) 提供全面普及的学前一年免费教育 |
| (二) 完善弱势儿童学前教育资助制度 |
| (三) 加大对普惠性民办园的财政扶持力度 |
| (四) 推行农村学前教育项目,建设农村公共学前教育体系 |
| (五) 加强省级统筹,重点支持欠发达地区以缩小省内差异 |
| 三、促进学前教育财政效率的地方探索 |
| (一) 调整支出结构,提高教师工资待遇 |
| (二) 财政资金引导,撬动更多社会投入 |
| (三) 实施结果导向的绩效预算管理制度 |
| (四) 健全学前教育财务制度,加强对财政资金预算和执行的监督管理 |
| 本章小结 |
| 第六章 完善我国学前教育财政政策的建议 |
| 第一节 基本立场和核心原则 |
| 一、基本立场 |
| (一) 明确学前财政政策应遵循充足、公平和效率的价值取向 |
| (二) 在“以儿童为本”价值的引领下实现三者的改善 |
| 二、权衡框架:核心原则 |
| (一) 遵循学前教育事业发展的客观规律,回应儿童发展的诉求 |
| (二) 考虑国家和地区政治、经济、文化等外部约束条件 |
| (三) 承认我国既有学前教育财政投入体制的影响 |
| (四) 处理好制度变迁的短期和长期的成本收益 |
| 第二节 促进学前教育财政充足、公平和效率的政策建议 |
| 一、促进学前教育财政充足的政策建议 |
| (一) 合法性:立法赋权、预算单列、确立底线 |
| (二) 意愿:内外部监督结合,政治与经济激励并行 |
| (三) 能力:责任适度上移,分地区确立政府间分担比例 |
| (四) 技术合理性:成本核算,明确政府分担,按需定标 |
| 二、促进学前教育财政公平的政策建议 |
| (一) 普惠性学前教育机会“弱势优先” |
| (二) 普惠性学前教育机会“惠及人人” |
| (三) 公共财政资源分配“惠及人人”与“弱势补偿” |
| 三、促进学前教育财政效率的政策建议 |
| (一) 提高人员经费占比到65%以上,保障幼儿园教师有尊严的薪资待遇 |
| (二) 确保财政资金配置到位,财政投入由粗放型增长向集约型增长转变 |
| (三) 加强学前教育预算民主,完善预算管理和监督 |
| (四) 建立学前教育财政投入绩效评估体系,开展结果导向的绩效问责 |
| 四、同时促进学前教育财政充足、公平和效率的政策措施 |
| (一) 加强对学前教育政策的中长期系统规划 |
| (二) 采用以生均拨款为基础的公式拨款 |
| (三) 明确支出责任,适度提升支出层级 |
| (四) 加强财政评价和监督问责机制 |
| 结语 |
| 参考文献 |
| 附录 |
| 攻读博士学位期间成果 |
| 后记 |
（8）社会经济转型背景下乡镇财政制度改革研究（论文提纲范文）
| 中文摘要 |
| Abstract |
| 1 引言 |
| 1.1 研究背景 |
| 1.2 研究目的与意义 |
| 1.3 国内外研究综述 |
| 1.3.1 国外研究综述 |
| 1.3.2 国内研究综述 |
| 1.4 研究内容和研究方法 |
| 1.4.1 研究内容 |
| 1.4.2 研究方法 |
| 1.5 本文创新点和不足之处 |
| 1.5.1 创新点 |
| 1.5.2 不足之处 |
| 2 相关概念界定与理论基础 |
| 2.1 相关概念界定 |
| 2.1.1 公共财政 |
| 2.1.2 乡镇财政 |
| 2.2 本文研究的理论基础 |
| 2.2.1 公共财政理论 |
| 2.2.2 公共产品理论 |
| 2.2.3 公共选择理论 |
| 2.2.4 社会公共需求理论 |
| 2.2.5 财政分权理论 |
| 3 乡镇财政制度的历史与现状分析 |
| 3.1 乡镇财政制度的历史演变 |
| 3.1.1 计划经济时期 |
| 3.1.2 农村税费制度改革前 |
| 3.1.3 农村税费制度改革后 |
| 3.1.4 乡镇财政制度演变的基本特征 |
| 3.2 乡镇财政制度的现实考察 |
| 3.2.1 乡镇财政制度的总体安排 |
| 3.2.2 乡镇财政制度运行现状分析 |
| 3.2.3 现行乡镇财政制度的缺陷 |
| 4 现行乡镇财政制度执行效果的实证分析 |
| 4.1 乡财县管模式 |
| 4.2 乡财乡管模式 |
| 4.3 双重管理模式 |
| 4.4 不同模式的对比分析 |
| 4.4.1 财政收入的相关分析 |
| 4.4.2 财政支出的相关分析 |
| 4.4.3 财政收入和财政支出的对比分析 |
| 5 深化乡镇财政制度改革的对策 |
| 5.1 深化乡镇财政制度改革的目标与原则 |
| 5.1.1 改革目标 |
| 5.1.2 乡镇财政制度改革的原则 |
| 5.2 乡镇财政制度建设的重点领域 |
| 5.2.1 财政收支预决算制度改革 |
| 5.2.2 财政管理监督制度改革 |
| 5.2.3 财政收支效益评价制度 |
| 5.3 乡镇财政制度改革的配套措施 |
| 5.3.1 不同层级政府事权与财权的科学界定 |
| 5.3.2 乡村公共治理体制的构建 |
| 5.3.3 完善转移支付制度 |
| 5.3.4 加强乡镇财源建设 |
| 结论与展望 |
| 参考文献 |
| 致谢 |
| 攻读硕士期间取得的主要学术成就 |
（9）我国基本公共教育服务均等化问题研究 ——基于政府责任与财政投入视角的分析（论文提纲范文）
| 摘要 |
| abstract |
| 1 绪论 |
| 1.1 研究背景及意义 |
| 1.1.1 选题背景 |
| 1.1.2 研究意义 |
| 1.2 文献回顾与述评 |
| 1.2.1 国外文献回顾 |
| 1.2.2 国内文献回顾 |
| 1.2.3 简要评述 |
| 1.3 研究思路、研究方法与结构框架 |
| 1.3.1 研究思路 |
| 1.3.2 研究方法 |
| 1.3.3 结构框架 |
| 1.4 主要创新之处 |
| 2 基本公共教育服务均等化的理论分析框架 |
| 2.1 基本公共教育服务均等化的内涵分析 |
| 2.1.1 基本公共教育服务均等化相关概念的界定 |
| 2.1.2 实现基本公共教育服务均等化的必要性 |
| 2.2 基本公共教育服务均等化与政府责任 |
| 2.2.1 政府是实现基本公共教育服务均等化的责任主体 |
| 2.2.2 政府并不是基本教育的唯一提供者 |
| 2.3 基本公共教育服务均等化与财政投入 |
| 2.3.1 财政均等化与基本公共教育服务均等化的联系 |
| 2.3.2 财政投入是实现基本公共教育服务均等化的资金保障 |
| 2.4 实现基本公共教育服务均等化的理论依据 |
| 2.4.1 马克思主义公平分配思想与基本公共教育服务的共享 |
| 2.4.2 公共产品理论与基本公共教育服务均等化的必要性 |
| 2.4.3 公共治理理论与基本公共教育服务供给中的政府职能转变 |
| 2.4.4 福利经济学与基本公共教育服务供给的公平与效率 |
| 2.4.5 教育公平思想与基本公共教育服务的必要性 |
| 2.4.6 财政分权与基本公共教育服务投入体制 |
| 3 基本公共教育服务均等化的发展成效及现存问题 |
| 3.1 中国基本公共教育服务均等化的发展成效 |
| 3.1.1 基本公共教育服务法制建设不断完善 |
| 3.1.2 政府对基本公共教育服务的投入力度不断加大 |
| 3.1.3 公共教育基础设施建设水平逐步提高 |
| 3.2 中国基本公共教育服务均等化的现存问题 |
| 3.2.1 公共财政总体投入不足 |
| 3.2.2 人均教育财政经费水平低 |
| 3.2.3 基本公共教育服务区域结构不均衡 |
| 3.2.4 基本公共教育服务存在城乡差异 |
| 3.2.5 教育财政投入的社会收益水平低 |
| 3.3 本章小结 |
| 4 中国基本公共教育服务供给“非均等”的影响因素分析 |
| 4.1 体制因素解析 |
| 4.1.1 经济转轨期地方经济发展水平的不均衡 |
| 4.1.2 城乡二元分割体制所带来的不利影响 |
| 4.1.3 教育财政体制影响财政教育经费投入均衡 |
| 4.2 财政因素解析 |
| 4.2.1 财政教育经费支出结构不合理引致的基本公共教育服务不均等 |
| 4.2.2 政府间财政关系不合理引致的基本公共教育服务不均等 |
| 4.3 政策因素解析 |
| 4.3.1 现行政府教育决策中的公共职责缺失 |
| 4.3.2 国家教育法制有待健全 |
| 4.3.3 基本公共教育服务资金监督机制缺失 |
| 4.4 收入分配因素解析 |
| 4.4.1 理论分析 |
| 4.4.2 模型设定与数据来源 |
| 4.4.3 模型估计与检验结果解释 |
| 4.4.4 结论与启示 |
| 4.5 本章小结 |
| 5 基本公共教育服务均等化的国际比较与经验借鉴 |
| 5.1 美国的基本公共教育服务均等化 |
| 5.1.1 对不同学区和不同地区的教育生均经费的合理调节 |
| 5.1.2 对每位公民都有均等机会享有义务教育的保障 |
| 5.1.3 对义务教育财政均衡的法制保障 |
| 5.1.4 切实加强教育督导与问责力度 |
| 5.1.5 充分发挥择校制度的工具价值与市场作用 |
| 5.2 芬兰的基本公共教育服务均等化 |
| 5.2.1 保障教育公平的教育管理政策 |
| 5.2.2 综合教育中的多元公平机制 |
| 5.2.3 学校制度纵横贯通,提供丰富的教育机会 |
| 5.2.4 非义务教育阶段的公平策略 |
| 5.2.5 重视女性教育与移民教育 |
| 5.3 日本的基本公共教育服务均等化 |
| 5.3.1 依据学校规划、基础设施及管理水平等实现基础教育均衡发展 |
| 5.3.2 以政府财力保障义务教育的发展 |
| 5.3.3 以师资和管理者的定期流动机制促进义务教育的均衡发展 |
| 5.3.4 针对义务教育的财政均衡实施法律保障 |
| 5.3.5 对弱势群体实施倾斜政策 |
| 5.4 韩国的基本公共教育服务均等化 |
| 5.4.1 教育经费投入“公私分明”,保障教育机会均等 |
| 5.4.2 “农村包围城市”的免费义务教育,优先扶助弱势群体 |
| 5.4.3 教育内部的均衡及教育分流 |
| 5.4.4 高效强化私立高等教育,遵从机会均等准则 |
| 5.5 国外基本公共教育服务均等化的经验和启示 |
| 5.5.1 选择基本公共教育服务均等化的最佳模式 |
| 5.5.2 构建基本公共教育服务均等化的法律体系 |
| 5.5.3 推进城乡、区域教育公平的综合策略 |
| 5.5.4 完善基本公共教育服务均等化的监督管理 |
| 5.6 本章小结 |
| 6 实现基本公共教育服务均等化的财政保障机制 |
| 6.1 完善公共财政框架下的财政收支体系 |
| 6.1.1 加大基本公共教育服务投入力度 |
| 6.1.2 调整和优化财政支出结构 |
| 6.2 理顺政府间财政关系,规范转移支付制度 |
| 6.2.1 建立合理的投入分担机制 |
| 6.2.2 建立以均等化为导向的转移支付制度 |
| 6.3 健全基本公共教育服务经费投入机制 |
| 6.3.1 建立基本公共教育服务经费预算制度 |
| 6.3.2 合理划分省、市、县三级政府财权与事权 |
| 6.3.3 统筹城乡教育均衡发展 |
| 6.4 加快基本公共教育服务财政保障配套制度建设 |
| 6.4.1 构建基本教育服务的法制体系 |
| 6.4.2 推行规范化标准化的基本公共教育服务体系 |
| 6.4.3 统一教育财政投入经费统计口径实现资金精细化管理 |
| 6.4.4 建立科学合理的效益评价与考核评价体系 |
| 6.5 本章小结 |
| 7 研究结论与未来展望 |
| 7.1 主要研究结论 |
| 7.2 政策启示及建议 |
| 7.3 研究局限与未来研究方向 |
| 附录 |
| 在学期间发表的科研成果 |
| 参考文献 |
| 后记 |
（10）我国政府预算制度的历史演进与改革模式研究（1949-2013）（论文提纲范文）
| 中文摘要 |
| Abstract |
| 中文文摘 |
| 目录 |
| CONTENTS |
| 绪论 |
| 一、研究背景与意义 |
| 二、文献研究综述 |
| 三、研究思路与方法 |
| 四、研究内容与框架 |
| 五、本文的创新与不足 |
| 第一章 政府预算基本理论 |
| 第一节 政府预算概述 |
| 一、政府预算的基本内涵 |
| 二、政府预算的基本特征 |
| 三、政府预算的一般原则 |
| 四、政府预算的基本功能 |
| 五、政府预算的体系、形式与管理流程 |
| 第二节 马克思主义经典作家的政府预算思想 |
| 一、马克思、恩格斯的政府预算思想 |
| 二、列宁的政府预算思想 |
| 三、毛泽东、邓小平的政府预算思想 |
| 四、简评 |
| 第三节 西方政府预算理论 |
| 一、政府渐进预算理论 |
| 二、公共选择中的预算理论 |
| 三、“软预算约束”理论 |
| 四、公共决策中的预算理论 |
| 五、绩效预算理论 |
| 六、简评 |
| 第四节 制度变迁理论 |
| 一、制度与制度变迁 |
| 二、制度变迁的原因、条件与方式 |
| 三、制度变迁的三大理论组合 |
| 四、制度变迁的渐进性与路径依赖 |
| 五、简评 |
| 第二章 国民经济恢复时期和计划经济时期的政府预算制度(1949——1977) |
| 第一节 国民经济恢复时期的政府预算制度 |
| 一、政府预算制度的形成背景 |
| 二、政府预算制度的初步形成 |
| 三、政府预算制度的基本内容与特点 |
| 第二节 计划经济时期的政府预算制度 |
| 一、高度集中的计划经济体制的形成 |
| 二、分类分成的预算管理体制及其特点 |
| 三、财政分权与预算管理体制的调整 |
| 第三节 改革开放前政府预算制度的基本评价 |
| 一、政府预算制度的基本特点 |
| 二、政府预算制度的基本成就与缺陷 |
| 第三章 经济体制转轨和建立社会主义市场经济体制时期的政府预算制度(1978——1997) |
| 第一节 以市场化为导向的经济体制改革 |
| 一、“建立有计划的商品经济”：1978——1992年的经济体制改革探索 |
| 二、“建立社会主义市场经济体制”：1992——1997年的经济体制改革探索 |
| 第二节 放权让利与政府预算制度的分权化改革 |
| 一、“分灶吃饭”：1980——1984年的“划分收支、分级包干”财政预算体制 |
| 二、“划分税种、核定收支、分级包干”：1985——1987年的财政预算体制 |
| 三、“财政大包干”：1988——1993年的财政预算体制 |
| 四、“分灶吃饭”改革中政府预算制度的规范化法制化建设 |
| 第三节 分税制改革与政府预算管理权的上收 |
| 一、分税制改革的提出 |
| 二、分税制改革的原则、指导思想 |
| 三、分税制改革的主要内容 |
| 四、分税制配套改革与政府预算制度的规范化、法制化建设 |
| 第四节 政府预算制度分权化改革评价 |
| 一、政府预算制度分权化改革的成就与不足 |
| 二、政府预算制度分权化改革的基本特点 |
| 第四章 公共财政基本框架的建立与政府预算制度改革(1998——2013) |
| 第一节 公共财政基本框架的建立 |
| 一、构建公共财政框架的提出 |
| 二、构建公共财政框架的基本思路 |
| 第二节 以公共化为导向的政府预算制度改革 |
| 一、部门预算改革 |
| 二、国库集中收付制度改革 |
| 三、政府采购制度改革 |
| 四、深化“收支两条线”改革 |
| 五、“金财工程”建设 |
| 六、政府收支分类改革 |
| 七、全口径预算改革的提出与启动 |
| 第三节 建立国有资本经营预算制度的尝试 |
| 一、建立国有资本经营预算制度的依据 |
| 二、国有资本经营预算制度的演进过程 |
| 三、国有资本经营预算制度的主要内容 |
| 四、国有资本经营预算与公共财政预算的关系 |
| 五、国有资本经营预算制度的成效与不足 |
| 第四节 政府预算公共化改革的基本评价 |
| 一、政府预算公共化改革的成就 |
| 二、政府预算公共化改革的基本特征 |
| 三、制度变迁视角下的政府预算公共化改革趋向 |
| 第五章 西方主要发达国家政府预算制度与经验借鉴 |
| 第一节 英国政府预算制度与经验借鉴 |
| 一、英国政府预算管理体制 |
| 二、英国政府预算收支分类 |
| 三、英国政府预算编制与执行 |
| 四、英国政府的预算监督 |
| 五、英国政府预算法律体系 |
| 六、英国政府预算制度的经验借鉴 |
| 第二节 美国政府预算制度与经验借鉴 |
| 一、美国政府预算管理体制 |
| 二、美国政府预算的编制、审批与执行 |
| 三、美国政府预算的审计与监督 |
| 四、美国政府预算的法律体系 |
| 五、美国政府预算制度的经验借鉴 |
| 第三节 日本政府预算制度与经验借鉴 |
| 一、日本政府预算管理体制 |
| 二、日本政府预算的编制 |
| 三、日本政府预算的审议和执行 |
| 四、日本政府预算监督 |
| 五、日本政府预算的法律体系 |
| 六、日本政府预算制度的经验借鉴 |
| 第六章 我国政府预算制度的现行模式与缺陷 |
| 第一节 中央政府预算改革分析 |
| 一、中央层面政府预算改革 |
| 二、中央层面政府预算改革存在的不足 |
| 第二节 地方政府预算改革模式探索 |
| 一、“河北模式”：系统规范化预算改革 |
| 二、“广东模式”：阳光财政改革 |
| 三、“温岭模式”：参与式预算改革 |
| 四、地方政府预算改革简评 |
| 第七章 我国政府预算制度的改革思路与创新模式 |
| 第一节 树立现代政府公共预算理念 |
| 一、公共理念 |
| 二、法治理念 |
| 三、绩效理念 |
| 第二节 我国政府预算制度改革的总体思路 |
| 一、坚持的基本原则 |
| 二、近期目标 |
| 三、中长期目标 |
| 第三节 我国政府预算制度改革的对策建议 |
| 一、近期改革建议 |
| 二、中长期改革建议 |
| 第四节 我国政府预算制度创新模式的初步构想 |
| 一、“五级政府三级预算”的中间过渡型预算模式 |
| 二、以“基金制”为特征的政府复式预算体系 |
| 第八章 结论 |
| 参考文献 |
| 攻读学位期间承担的科研任务与主要成果 |
| 致谢 |
| 个人简历 |
四、加强乡镇财政预算内资金管理研究（论文参考文献）
- [1]乡镇财政资金监管问题研究 ——以江苏省S镇为例[D]. 孙宇涵. 南京师范大学, 2020(03)
- [2]綦江区D镇公共预算管理问题与对策研究[D]. 程彩. 西南大学, 2020(05)
- [3]农村教学点公用经费管理模式研究[D]. 隋悦. 东北师范大学, 2020(06)
- [4]A镇政府采购风险防范对策研究[D]. 童明. 大连理工大学, 2019(08)
- [5]政府间义务教育事权与支出责任划分及优化研究[D]. 蒋祖存. 中南财经政法大学, 2019(08)
- [6]零余额账户制度在乡镇的推广与应用相关问题研究 ——以松罗乡为例[D]. 刘惠英. 厦门大学, 2019(08)
- [7]充足、公平和效率视角下的学前教育财政政策研究[D]. 刘颖. 南京师范大学, 2017(12)
- [8]社会经济转型背景下乡镇财政制度改革研究[D]. 田亚新. 山东农业大学, 2016(03)
- [9]我国基本公共教育服务均等化问题研究 ——基于政府责任与财政投入视角的分析[D]. 孙涛. 东北财经大学, 2015(08)
- [10]我国政府预算制度的历史演进与改革模式研究（1949-2013）[D]. 许金柜. 福建师范大学, 2014(03)