蔡成部长谈劳教改革

一、蔡诚部长谈劳改劳教工作改革（论文文献综述）

艾玉博^[1]（2019）在《改革开放四十年司法行政机关职责及功能研究》文中研究表明政府对司法领域的行政管理是现代国家的一项重要职能,一般称为司法行政管理,由国家司法部主管。司法行政制度是在此基础上的关于司法行政机关的性质、任务、组织体系、活动原则和工作程序的总称,是辅助国家司法权有效行使的重要行政制度,同时又是规范国家司法行为的重要司法制度。司法行政机关在整个行政体系中的地位和功能如何,可以在一定程度上反映出政府乃至整个国家的法治化程度和践行法治的特点。本文关注的核心议题是改革开放四十年来司法行政机关的职责和功能变化。从机构整体视角出发,以司法行政统计年鉴和相关官方文件为主要研究材料,对司法行政机关的职责发展进行历程性分析,并在此基础上总结归纳司法行政机关在国家法治建设和发展进程中的实际功能及其变迁轨迹。并在此基础上对当前司法行政机关发挥的实际功能提出进一步完善的建议思路。最后,结合司法行政机关职责和功能变迁的历程与特点,对我国法治建设发展的总体特征进行提炼总结。首先,我国司法行政机关自1979年恢复重建以后,历经数次国家机构改革的调整,整个机构以及承担的具体职责都各自发生了较为深刻的变化,这就意味着整个机构在国家治理和法治建设中所发挥功能已然经历了一系列变迁。而对职责变化的分析和关注在现有研究中往往不被重视,导致对司法行政机关实际功能的分析欠缺深度。因此本文先要从整体角度对司法行政机关的职责变化加以描述和呈现。在此之后,要对我国司法行政机关的实际功能加以准确地理解与把握,还需要厘清司法行政机关机构和职责发展变化现象背后的宏观机理。一方面,经济和政治的宏观建设及改革进程始终是司法行政机关发展变化的根本性和引领性因素。另一方面,中国共产党对政法工作的领导以及在此之下司法和行政各机构之间关系和职责的调整也对其发展变化发挥着直接显着的影响。通过对这些机理性因素的分析,才能对整个机构和职责看似繁杂的发展历程形成规律性和整体性认识。其次,在前两部分的基础上,本文对我国司法行政机关所具有的核心功能进行总结。当前司法行政机关在国家建设和治理实践中发挥的显着功能总结为在国家治理中发挥的执行和管控功能、在司法运行中发挥的保障功能、在社会活动中的服务和调节功能以及在法治建设中的建构功能。同时对这四项核心功能在改革开放以来的变迁进程的梳理和呈现中,可以发现一些规律性认识。司法行政机关核心功能的变迁和调整,首先是顺应国家的部署安排进行的,同时在实践中这种变迁反映出显着的渐进性,但也具有明显的变迁的不均衡性特征。之后文章针对这些现状提出了进一步完善司法行政机关的职权配置、落实推进司法资源的有效配置以及积极引导和调动社会主体参与等三个方面的完善建议。最后,文章以我国司法行政机关在改革开放四十年来功能变迁的轨迹及特点为线索,进一步总结了中国法治建设所具有的显着特征。中国法治建设具有鲜明的建构性、法治建设的推动力具有多重性以及法治建设整体上呈现出明显的阶段性。

王明迪^[2]（2008）在《监狱财政保障体制是如何逐步建立的》文中研究表明关于监狱财务管理体制,1954年颁布的《中华人民共和国劳动改造条例》第74条规定:"劳动改造机关的经费来源:（一）国家预算内拨款;（二）劳动改造机关的生产收入。"根据这一规定,国家对监狱机关先后实行"以收抵支,差额管理"和"统收统支,全额管理"的体制。随着监狱生产的发展,自给能力的增强,《劳改条例》规定的经费来源,第一项基本不再起作用,第二项则逐步成为主渠道。

王明迪^[3]（2012）在《一部具有里程碑意义的监狱人权宣言——纪念《中国改造罪犯的状况》发表20周年》文中研究指明1992年8月11日,国务院新闻办公室发表《中国改造罪犯的状况》,向国内外以政府白皮书形式对我国监狱工作作专题介绍。这是新中国监狱工作历史上的第一次;是在众多政府部门、专业工作中,由政府以白皮书形式作专门评介。这"两个第一",标志着《中国改造罪犯的状况》（以下简称"白皮书"）的发表,对监狱工作来说具有里程碑意义。

李景余^[4]（1999）在《漫话监狱劳教期刊的产生及其发展历程》文中认为近几十年来,我国监狱劳教期刊的出现乃至蓬勃发展,从一个侧面反映了监狱劳教事业的长足发展;同时表明各级领导及广大干警理论观念的增强和对科研工作的重视。笔者从事此类期刊编辑工作多年,深感有必要粗略地梳理一下它的产生及其发展历程,从中或许能够获得有益的启示。一、监狱劳教期刊适应形势要求,应运而生监狱劳教期刊在"文革"前基本没有,"文革"中更不可能有。这一新事物出现在80年代中期,产生于改革、开放的年代。任何一种新事物的出现都有一定的成因,总离不开与之相适应的气候和土壤。人们熟知,

北京市劳改局^[5]（1989）在《签订《帮教安置协议》是深化改造工作的重要途径》文中研究表明北京市各区、县人民政府与我局签订《加强对服刑、劳教和少管人员的改造教育和刑满、解教后的帮教安置工作协议》（以下简称:区（县）、局《帮教安置协议》）的做法,是在党的改革、开放、搞活和社会治安综合治理方针的指引下,在贯彻全国政法工作座谈会关于劳改、劳教工作要向前、向外、向后延伸要求的基础上逐步发展起来的。到1987年底我局与全市18个区、县的《帮教安置协议》全部签完,覆盖全市,引起了社会各方面的强烈反

胡建刚^[6]（2014）在《论当代中国警务模式之嬗变与重构》文中研究说明国家和社会对秩序与安全的需求导致了警察制度的产生,它是国家提供安全服务和控制职能的一个重要组成部分,是实现社会治安秩序的稳定和公共安全的保障之必需。随着中国改革开放的深入、公民社会的发育、民主进程的加快和加入世贸组织的经济一体化,我国社会结构和公民生活的形态等都发生了很大的变化。例如社会阶层高度分化、异质性意识形态不断扩大、文化价值观的多元裂变、中产阶级的不断壮大、网络世界虚拟性的交往互动,同时风险社会的到来引发新的安全不确定性。管制型警务模式以及工具理性主义的话语体系已经难以从容应对当下社会治安新的变化。有鉴于此,本项研究致力于构建警务模式改革的理论分析框架,并据此展开论证,进而提出推进警务改革路径与对策,以期为推动中国警务模式创新尽绵薄之力。由于公共警务资源的稀缺性,除了政府部门,还有市场组织和社会机构,它们共同在为社会提供基本的安全和秩序。警察不可能对社会组织和成员个体性的所有安全需求予以满足,这就需要政府利用市场机制和社会机制来供给警务进行补充,在这样的理念下,警务区分为公共警务和私域警务两大类,公共警务主要由警察供给,私域警务则由保安服务公司和社会志愿者供给。警察集中警力做好维护公共秩序、保障公共安全和追诉犯罪的工作,保安服务公司和社会志愿者在满足社会成员个体化的安全消费和社区治安防范的同时,同样也承担部分公共秩序的维护,是公共警务供给的来源之一。本研究主要探讨如下问题:一是警务模式嬗变与演化轨迹;二是构建警务模式创新的理论分析框架,从服务型政府的视角,提出服务型警务的内涵、价值目标、运行机制;以政府、市场和社会三元结构理论、新制度主义、多中心治理理论为分析工具,探讨服务型警务的结构、多元化供给的概念、现实背景和路径选择;三是服务型警务的制度供给和社会化的视角,构建关于公共警务和私域警务概念、各自承担的职责任务、运行范围、价值目标、制约因素、动力机制及其相互关系的理论分析;四是中国语境下实施服务型警务模式的现实背景、存在问题和面临的机遇。本项研究具有四方面的主要意义:（1）有助于丰富警务研究的理论体系。通过对警务的历史与现实、职能与目标、运行与作用、比较与借鉴、背景与机遇、机制与演化的规范分析和科学论证,构建警务模式的理论分析框架,为构建中国特色的服务型警务模式理论体系打下基础。（2）有助于探索适应中国现实需求的警务模式的科学内涵与构成要素。深入考量服务型警务之核心理念与运行机制,为中国警务改革提供科学依据,增强警务改革理论的成熟性和权威指导性。（3）有助于揭示推进中国警务模式创新的重要性和紧迫性。通过深入分析警务模式嬗变的价值目标以及当前警务面临的挑战和机遇、存在的问题和缺陷等,彰显服务型警务时代诉求的紧迫性,以引起有关方面对推动警务改革的重视。（4）有助于探求中国服务型警务发展的推动路径,促进中国警务改革的发展。通过对当前中国服务型警务建设的制约因素分析,厘清中国服务型警务发展的动力与瓶颈,为推动中国警务模式创新找准突破口,为中国警务改革方案的制定提供决策参考。本研究的主要发现有以下四点:（1）警务内涵的四个属性。警务活动同时并存有政治性、法律性、专业性和社会性四种属性。警务行为的结果,都是这四种属性一定比例的调和的产物,只不过不同历史阶段和不同国家的警务构成的比例存在差异。（2）西方警务模式的嬗变和演化逻辑。西方警务模式历经统治型警务模式、管理型警务模式和服务型警务模式三个阶段和“职业性主导”、“专业性主导”、“合法性主导”、“快速反应机制主导”和“服务与权变主导”五个演进时期。（3）服务型警务的建构逻辑。警务作为一种公共产品,必须由政府、市场和社会共同生产,这种定位要求警察的核心职能与边缘职能相分离,其中边缘职能向市场和社会转移。（4）中国服务型警务建构的路径选择。中国警务压缩的演化历程造成多种理念和多种警务模式并存的局面,形成“集合性”的警务特征,该集合体不仅涵盖西方警务历次演进的警务模式成分,还夹杂古代社会的非正式警务的路径依赖性和走群众路线的人民民主专政。这些因素都制约着中国服务型警务模式的建构推进。唯有进行宪政理念的警察权重构、立足多中心治理框架下警务的社会化供给和实施行政伦理主导下的警务运行监督机制等综合行动,方能完善我国服务型警务的实现。本项研究的主要创新在三个方面:第一,研究视角上,从新制度经济学和制度变迁的视角对警务模式创新展开研究。第二,研究方法上,采用规范分析的方法对服务型警务的概念、内涵、运行机制进行了理论架构。第三,理论研究上,将当代公共管理的若干核心理念,如政府、市场与社会三元结构理论、公共产品与公共服务理论、多中心治理理论等具体运用到服务型警务模式的研究,积极探索适应中国社会背景的本土化警务建构的路径与对策。由于本人学识的局限性以及警察制度领域的复杂性,本项研究的不足之处在于:（1）主要对服务型警务进行了宏观性的理论建构,对服务型警务运行机制的研究只限于定性研究,未做量化研究。（2）对于我国服务型警务建设的动力机制和阻力瓶颈的研究也主要限于规范分析和定性研究,而对各相关主体的意愿和动力没有进行深入调查和实证研究。（3）对警务市场化供给的方式、规制等研究有待进一步深入。

李均仁^[7]（1988）在《关于劳改机关的性质和经济体制改革(探讨之一)》文中认为一、问题的提出。毋庸赘言,历史已经证明,我国的劳改工作取得了举世瞩目的成就。进入新的历史时期以来,我国的劳改工作经过拨乱反正,整顿恢复,得到进一步的发展。但也出现一些值得重视的新情况、新问题,还有一些现象是互相矛盾的,需要认真分析研究。由于押犯构成的根本变化,绝大多数都是青少年普通刑事罪犯,党和国家以及社会各界

金鉴^[8]（1991）在《金鉴副部长在全国劳教系统贯彻教育、感化、挽救方针座谈会暨表彰大会上的讲话(摘要)》文中认为十年前的今天,彭真同志亲临秦皇岛市劳教所视察,指示劳教工作干警对待劳教人员,要像父母对待子女、像教师对待学生、像医生对待病人那样,耐心地帮助他们改好,成为对社会有用的人。彭真同志的"三像"指示,形象而精辟地阐述了党的"教育、感化、挽救"方针,在劳教系统和社会各界产生了深刻的影响,对贯彻劳教工作方针起到了重要的指导作用,对今后深化劳教工作改革、办好中国特色的劳动教养事业将继续产生深远的影响。为此,我们选择这个对劳教工作有着重要意义的日子,召开这次会议。会议的主要任务是:总结交流十年来全国劳教系统贯彻"教育、感化、挽救"方针和"三像"指示的经验;表彰一批管教工作先进集体和先进个人;研究探讨进一步落实劳教工作方针和"三像"指示,办好劳教工作特色,把劳教工作提高到一个新水平。

敬予^[9]（1989）在《“北京模式”值得推广》文中研究表明据了解,到1987年底,北京市劳改局与市属18个区、县人民政府签订了劳改帮教安置协议。这样的高层次、覆盖全市的帮教活动,在全国是首创。这种大墙内外齐帮共管综合治理的帮教安置协议活动,受到司法部的充分肯定和高度评价。被称之为"北京模式"。 1988年7月,司法部部长蔡诚在北京市一次签订《帮教安置协议》会上,代表司法部对北京市各级党政领导、社会各界对劳改、劳教工作的支持表示感谢。他说,区、局签订《帮

岳军^[10]（2010）在《法制重建岁月拾零司法部机关履职漫忆(六)》文中研究指明（二十二）成功举办"国际公证制度理论与实务研讨会"参与会议筹备和会务工作 1990年以后,应当说具有中国特色的社会主义公证制度已在我国初步建立中,并日益健全。面对当今世界,各国间的交往愈来愈密切,交流和合作逐步成为各国发展不可或缺的条件。我国和其他国家公证事业的发展,恰为这种交流和合作提供了坚实的法律保障。拉丁国际公证联盟作为有影响的国际公证组织,为密切各国公证界的联系作

二、蔡诚部长谈劳改劳教工作改革（论文开题报告）

（1）论文研究背景及目的

此处内容要求：

首先简单简介论文所研究问题的基本概念和背景，再而简单明了地指出论文所要研究解决的具体问题，并提出你的论文准备的观点或解决方法。

写法范例：

本文主要提出一款精简64位RISC处理器存储管理单元结构并详细分析其设计过程。在该MMU结构中,TLB采用叁个分离的TLB,TLB采用基于内容查找的相联存储器并行查找,支持粗粒度为64KB和细粒度为4KB两种页面大小,采用多级分层页表结构映射地址空间,并详细论述了四级页表转换过程,TLB结构组织等。该MMU结构将作为该处理器存储系统实现的一个重要组成部分。

（2）本文研究方法

调查法：该方法是有目的、有系统的搜集有关研究对象的具体信息。

观察法：用自己的感官和辅助工具直接观察研究对象从而得到有关信息。

实验法：通过主支变革、控制研究对象来发现与确认事物间的因果关系。

文献研究法：通过调查文献来获得资料，从而全面的、正确的了解掌握研究方法。

实证研究法：依据现有的科学理论和实践的需要提出设计。

定性分析法：对研究对象进行“质”的方面的研究，这个方法需要计算的数据较少。

定量分析法：通过具体的数字，使人们对研究对象的认识进一步精确化。

跨学科研究法：运用多学科的理论、方法和成果从整体上对某一课题进行研究。

功能分析法：这是社会科学用来分析社会现象的一种方法，从某一功能出发研究多个方面的影响。

模拟法：通过创设一个与原型相似的模型来间接研究原型某种特性的一种形容方法。

三、蔡诚部长谈劳改劳教工作改革（论文提纲范文）

（1）改革开放四十年司法行政机关职责及功能研究（论文提纲范文）

摘要

Abstract

导论

第一节研究的背景和意义

第二节有关研究现状

第三节写作思路与论文结构

第一章改革开放以来司法行政机关的整体发展历程(1979-2019年初)

第一节司法行政机关重建恢复时期(1979-1983年)

第二节司法行政机关机构和职责完善时期(1984-1992)

第三节司法行政机关职责拓展和探索时期(1993-2011年)

第四节司法行政机关功能变革新时期(2012-2019年初)

小结

第二章改革开放以来司法行政机关职责发展概述

第一节法律职业管理类职责

第二节法治宣传和服务类职责

第三节司法执行类职责

第四节司法管理类职责

第三章司法行政机关职责变化的宏观机理

第一节经济体制改革推进的影响

第二节政治体制建设和改革的影响

第三节党的领导作用对司法行政机关发展变化的影响

第四节国家机构间职能定位关系变化的直接影响

小结

第四章司法行政机关的功能及其变迁

第一节我国司法行政机关的核心功能

第二节司法行政机关核心功能的变迁及其特征

第三节司法行政机关功能的完善建议

小结

结语中国法治建设的显着特点

参考文献

致谢

（6）论当代中国警务模式之嬗变与重构（论文提纲范文）

摘要

ABSTRACT

导论

第一节选题的背景与意义

一、选题背景

二、选题意义

第二节国内外研究现状与文献综述

一、国外研究综述

二、国内研究综述

三、国内外研究综合评述

第三节论文核心概念解析

一、警察

二、警务

三、警务模式

第四节研究内容、方法与主要创新

一、研究内容

二、研究方法

三、研究技术路线

四、研究个案的选取

五、研究的主要特色与创新

六、有待进一步研究的问题

第一章: 历史回溯: 当代中国警务模式的嬗变

第一节中国管理型警务的初创”

一、从湖南保卫局到巡警署: 模仿西方管理型警务

二、中国管理型警务在国统区的创设:国民政府“警甲合一”警务模式

三、中国管理型警务在苏区的创设: 革命根据地“政治型”警务模式

第二节当代中国警务模式的演进

一、管理型警务模式发展的第一阶段:“政治型”警务的延续(1949至 1978年

二、管理型警务模式发展的第二阶段:“管制型”警务的变革(1979至 2000年)

三、“服务型”警务模式的肇始(2001年至今)

第三节中国警务模式嬗变的契机

一、社会结构调整:中国警务模式演化的基础

二、市场经济变革:中国警务模式变迁的催化剂

三、政府体制改革: 中国警务模式演进的压力

第四节中国转型时期警务模式变革的动因

一、执法环境: 中国转型时期异常严峻的治安生态

二、内部因素: 中国警务存在的问题亟待解决

三、外部因素: 世界警务不断改革与创新

第二章案例论析: 国内若干警务创新的实践

第一节新乡“局所合一”的警务改革

一、减少层级:警务结构的扁平化

二、四警合一: 警务职责的整合

三、服务民生: 警务职能的前移

第二节镇江“大巡防”警务改革

一、大巡防格局:一体化治安防控体系的构建

二、弹性工作制: 警务效能的提高

三、契约化保险联防: 警务运行机制的市场化

第三节湖州“民意导向”警务改革

一、警务广场: 建立警察、传媒及民意的互动机制

二、电子政务: 建设服务型警务的突破口

三、信息公开: 实现阳光警务的关键

第四节成效与反思

一、“集合式”警务的现实与无奈

二、市场机制与社会机制发展的瓶颈

三、服务型警务建设的障碍

第三章境外警务实践的考察

第一节西方两大警察体系的渊源

一、大陆派警察体系的萌芽

二、海洋派警察体系的兴起

三、西方两大警察体系演化的内在动力

第二节西方警务现代性的发轫

一、从镇压者到宝贝型警察: 务职业性的开始

二、政治化与反政治化的博弈: 向专业性道路的警务

三、快速反应的警务机制: 就警察的机动性

四、合法性的缘起: 变警察的亚文化

第三节西方警务后现代性的思辨

一、社群主义的归宿: 向社区警务的哲学基础

二、决策与执行的重组: 中与分权的对立与统一

三、合作与共治的: 察边缘职能的剥离

四、市场治理机制: 务私有化与竞争的理念

五、迈向新秩序: 察权由社会分享

第四章中国警务模式重构: 设服务型政府背景下的回应

第一节当代公共管理的若干核心理念及其在本研究的论析

一、从一元到多元:政府、市场与社会之交集、互动与制衡

二、从矛盾、冲突到合作共治: 种力量与机制的均衡

三、公共物品与公共服务供给理论

四、外部性理论

第二节公共管理范式的转换与服务型政府的出现

一、从统治、管理走向服务: 共管理演进的逻辑与范式转换

二、服务型政府的理论基础与价值取向

三、中国服务型政府的建设

第三节公共管理范式转换对应的警务模式

一、统治行政范式下的警务模式

二、管理行政范式下的警务模式

三、服务行政范式下的警务模式

第五章建构基于公共安全供给的服务型警务模式

第一节服务型警务模式建构的逻辑

一、警务属性的现代定位: 公共服务与公共产品的视角

二、警务目标重组: 核心职能与边缘职能的分离

三、警务结构调整: 层级减少与扁平化

四、警务功能转移: 趋向社会化与市场化

第二节服务型警务模式建构的可行性

一、核心理念之源泉: 民主制的参与和协商

二、动力机制: 共利益的共享性

三、政治空间: 政府角色转换

四、时代背景: 公共领域的拓展与公共精神的弘扬

五、社会基础: 市场和第三部门的成长

第三节服务型警务模式建构的价值取向

一、效率与正义的权衡

二、权力与权利的制衡

三、管理与服务的均衡

四、秩序与自由的平衡

五、合作与共治的连衡

第四节服务型警务模式的概念、内涵与运行机制

一、服务型警务模式的概念

二、服务型警务模式的内涵

三、服务型警务的运行机制

第六章建构服务型警务的路径之一: 重构基于宪政平台之警察权

第一节宪政理论中的国家主义和自由主义

一、自由主义: 从霍布斯、洛克、卢梭到孟德斯鸿

二、国家主义: 从马基亚维利、让·布丹到黑格尔

三、公民社会的崛起: 国家主义与自由主义的对立统一

四、和谐理念: 本研究的价值取向

第二节宪政理念下警察权与公民权的辩证关系

一、宪政基本思想

二、警察权与公民权的内涵解析

三、宪政理念下警察权与公民权的重新定位

四、宪政框架下警察权属性的嬗变

第三节宪政理念下警察权构建的原则

一、分权原则: 警察权配置的制衡性

二、比例原则: 警察权运用的合理性

三、公共原则: 警察权行使的正当性

四、程序原则: 警察权运行的合法性

五、司法控制原则: 警察权监督的效能性

第七章建构服务型警务模式的路径之二: 实现多中心治理框架下警务的多元化供给

第一节: 多中心治理理论

一、多中心理论的假设

二、多元化警务主体的培育

三、多中心秩序的优势

第二节: 公共安全服务社会化供给的建构

一、警务的市场供给

二、警务的社区供给

三、警务服务的自愿者

第三节: 警务运行多重协调机制的完善

一、多元化警务供给的潜在问题

二、政府警务规制对多元化警务供给的调节

三、区域之间合作警务协调机制

第八章建构服务型警务模式的路径之三: 完善行政伦理主导下的警务运行的自律与他律

第一节行政伦理与警察伦理

一、公权力的伦理解析

二、行政伦理的现代精神

三、警察伦理的评价要素

第二节警察行为的异化及其矫正

一、亚文化: 警察行为异化的表象

二、权力寻租: 警察行为异化的动因

三、投诉与问责: 警察行为异化的矫正

第三节警务运行自律与他律的完善与强化

一、道德内化: 警察行为自律的保障

二、多元监督: 中国警务外部控制的基本结构

三、绩效考核: 警务运行质量的评定

四、司法问责: 警务运行控制的保障

第九章结语: 警务模式未来的发展

一、警务社会属性的必然走向

二、风险社会警务的多元诉求

三、多元治理下的警务协同

附录当代中国警务的演进